南京公共自行车听证：70岁老人不得租用遭质疑

　　70岁以上的人能不能骑公共自行车？公共自行车网点该怎么设置？恶意损坏公共自行车，是否需要罚款……昨天下午，《南京市公共自行车管理办法》(简称办法)立法听证会召开。8位听证代表，以及十几位旁听代表就上述话题进行了交锋、讨论。哪些人能骑公共自行车，成为众人现场热议的话题。据介绍，会后，南京市政府法制办将汇总大家的意见建议，将修改的办法在市政府法制网上公示，继续征求公众意见。

　　现代快报记者 陈志佳 鹿伟/文

　　施向辉/摄

　　数据

　　日均使用量9万多人次 正在建监管系统

　　截至目前，全市已建成公共自行车服务网点768个，投入运营公共自行车2.09万辆。其中，河西256个，10500辆车；仙林60个，1140辆车；江北地区149个，4600辆车；江宁180个，2000辆车；溧水70个，1700辆车；高淳53个，1000辆车。全市公共自行车日均使用量达9万多人次。

　　根据《南京市公共自行车发展专项规划》，计划到2017年，南京公共自行车主城区（玄武、鼓楼、建邺、秦淮、栖霞、雨花台等区）网点增至1000个，车辆总量达到3.5万辆，全市网点增至2000个，车辆总量达到7万辆，基本实现公共自行车服务全覆盖。

　　南京市交通运输局副局长吴红兵表示，近期，公共自行车的租车卡就有望实现全城通用。“会在区域的交界点，设置换车点，让使用者在换车点先换成该区域用车，之后再还就方便了。”吴红兵还表示，目前正在建立公共自行车监管系统，对车辆使用率、热点地区等数据进行汇总，经过分析可以有效缓解潮汐现象等问题，这可以有效提升公共自行车的管理效率，减少支出。

　　哪些人可以骑公共自行车？

　　办法拟规定

　　公共自行车使用者应当具备下列条件：（一）年满12周岁以上70周岁以下（其中12周岁以上至16周岁以下的，应当在同行的成年人监护下骑行）；（二）具备相应民事行为能力；（三）能够熟练骑行自行车。不符合以上条件，或者醉酒、精神病患者、智力障碍、患有其他疾病无安全骑行能力的，不得租用公共自行车。

　　建议

　　与驾照挂钩，70周岁以上的人可以有限开放

　　对于70周岁以上老年人能不能租用公共自行车，大部分代表们都认为，不应一刀切，但也要有一定的限制。听证代表吴亚明认为，对于70周岁以上的老年人，可以有条件地开放，“超过60岁每年驾照年检时都需要提供身体健康证明，公共自行车管理方可对有驾照的70岁以上老人网开一面。”听证代表史信干脆建议，超过70岁以上老人只要提供身体健康证明，都可以租赁公共自行车。

　　8位听证代表中还有两位90后。中国传媒大学南广学院学生管明珍，她也赞同吴亚明的说法。

　　12—16周岁，监护骑行不现实

　　听证代表、金盛百货职工史信认为，12-16周岁的人虽然尚未成年，但身体条件已经接近成年人，“在上下学途中骑车的话，如果需要一直有成年人监护，并不现实。”旁听代表、政协委员、南京市未成年人保护中心专职社工何春兰认为，应该征得法定代理人的同意，或者让法定代理人办相应的卡，办卡时最好签署相应的承诺书或责任自负书。

　　精神病患者难判断，建议签承诺书

　　对于精神病患者是否可以租用公共自行车，听证代表、南京脑科医院杂志编辑姚亦峰表示，从他的工作经验看，精神病人不发病时和正常人一样，所以这时他们要办卡，根本看不出来，“办卡时应当出具单位或者社区的证明。”不过，这一建议遭到听证代表张一多的反对。对于醉酒、精神病患者等不得租用公共自行车，何春兰建议，在办卡时签署相应承诺书，出了问题，就不能把责任推到别人身上。

　　交通局

　　建议70岁以上的人乘地铁公交

　　吴红兵回应说，办法依据《中华人民共和国道路交通安全法实施细则》规定，参照厦门、徐州、南宁等城市关于公共自行车使用者年龄应当在12到70周岁之间的管理实践，同时考虑到目前南京对于超过70岁的老年人，实行免费乘坐公共交通工具的优惠政策保障，作出上述规定。“希望这个年龄段的老人能坐公交地铁出行，相对来讲，更安全。”

　　哪些地方可以设网点？

　　办法拟规定

　　公共自行车服务网点的设置应当考虑区域人流、人口密度及交通集散、换乘衔接、出行需求等因素，并遵循下列原则：一是服务公共交通出行原则。主要在居住小区、公共交通站点设置；二是方便换乘原则。利用公共自行车短途接驳功能衔接城市公共交通线路网络，方便市民换乘公共汽车、轨道交通、轮渡等城市公共交通工具；三是逐步推进原则。

　　建议

　　超市菜场附近设点

　　目前，全市已建成公共自行车网点768个，不过，在听证代表们看来，这个数量仍显不足。

　　张一多建议在非热点地区设点，车辆少一些没关系，可以只有三五辆，但不能没有。

　　除了网点数量外，大家更关注网点如何设置更合理。听证代表、东南大学法学院副教授顾大松表示，公共自行车网点的设置应当兼顾旅游发展的需要，在一些景点设置。

　　听证代表霍冠哲认为，公共自行车是解决“首末一公里”的问题，但这不应当只顾着居民小区等地方，也应当将写字楼等地方纳入网点的范围。

　　还有一位90后听证代表是，来自南京工业大学的学生陈思雨，她的团队曾经对类似问题进行过专门调研，“从调查数据看，25%的使用者除了上下班以外，更多的用途是短距离购物，因此建议在商场、超市和菜场附近增加网点。”

　　设书报亭看护自行车

　　陈思雨的调查显示，有的站点，除了早晚高峰外，平时使用率不高，建议在高峰时能有专人管理自行车，从而维持正常运转。

　　对于非热点地区，怎么兼顾效率和公平？吴亚明表示，可以适当分布，减少车辆配比，史信注意到，早晚用车高峰期时，自行车的使用率达到了80%、90%，“能不能设一个智能停车桩，没车的时候能及时提醒系统补充车子，或停放的车辆超过饱和时也能及时提醒运走。”此外，他还建议，在网点设置报亭，可以看护公共自行车，也可以解决一些就业问题。

　　交通局

　　办法不适用景区自行车

　　吴红兵表示，此次听证会所指的公共自行车，只是作为大运量交通配套的城市交通工具，而并非所有公共自行车，因此旅游景区、学校等用于自助换乘、旅游、休闲、运动的自行车服务，不适用本办法。

　　其他建议

　　将使用者信用

　　纳入个人征信系统

　　公共自行车的维护和管理，每年需要投入大量的资金，其中不少自行车的损坏都是人为原因造成的，如何让使用者能够自觉主动爱惜自行车？

　　陈思雨表示，从信息技术的角度看，判断清楚责任并非难事，“目前上海已经使用了电子射频标签技术，只要通过车辆损坏的时间，再比对当时租用这辆车的使用者，是可以精确判断的。”

　　管明珍说，“除了罚款等手段外，还可以将使用者的租车卡设置成锁定状态，让他在一定时间内不允许租用公共自行车，达到惩罚的目的。”

　　还有代表表示，可以请新闻媒体定期曝光不文明的使用者。“闯红灯、违停车辆之前都采取了类似的曝光手段，所以这个办法也是行之有效的。”姚亦峰说。

　　“办法提出，有故意损坏等行为的，由公安机关依法处理，这其实并不容易。”张一多说，一辆自行车的价值几百元，公安部门怎么处罚才合适？所以建议将使用者的不文明行为纳入他个人的征信系统。他的建议得到了吴亚明的认同，他表示，“将使用者的行为纳入征信系统，是非常具有震慑力的，这是可以有效管理公共自行车的关键。”

　　除此以外，姚亦峰表示，不能仅仅有惩罚制度，适当的奖励制度也会有效降低公共自行车的损坏率。史信建议，除了处罚外，社会应鼓励文明用车，如对用车者进行评级，共分为5档，直接挂钩免费使用时间和超时收费标准。“一级优秀用车者可奖励5小时免费用车时间；相反，如果有丢车或逾期未还记录的用车者，可剥夺租车权。”

　　顾大松表示，虽然办法禁止损坏和侵占公共自行车，但没有相应的处罚措施，建议增加。不过他也提出，《办法》只是一部政府令，根据有关法律是不能授权运营单位行使处罚权的，因此对于执法主体、如何取证和认定等细节，还需进一步探讨和明确。

　　除了罚钱

　　文明用车可获得奖励

　　近日，有关公交卡磨损费的话题引起了广泛的关注，听证会上，不少代表也关注了这个问题。姚亦峰说：“这笔押金数额并不少，不知道会如何管理和使用。”吴亚明建议，新增公共自行车押金投资和管理的条款，让这笔钱能够盘活，获得收益，“但希望一定要及时公开和公示，接受社会监督，收益可以一定程度帮助维护公共自行车良好运转。”

　　收取的押金

　　怎么用要“晒”出来