广东全面放开建制镇和小城市落户限制

　　南都讯 昨日上午，广东省政府官网发布《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》，广东将全面放开建制镇和小城市落户限制，到2020年力争实现1300万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，其中省内人口600万，省外流动人口700万。

　　中小城市有序放开 广深仍要严控

　　《意见》细化了全省21个地级以上市的基本落户条件，实施差别化户籍政策。其中，河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市需有序放开落户限制，在其城区合法稳定就业满3年并有合法稳定住所，同时参加社会保险满3年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请常住户口。

　　汕头、惠州、江门、湛江、茂名、揭阳等6个市城区人口数量虽然达到大城市以上的规模，但是城区面积较大，人口承载压力并不大，参照中小城市落户政策执行。

　　珠海、佛山、东莞、中山等珠三角部分城市的落户政策，则要求申请者有合法稳定住所，且合法稳定就业及参加社会保险均满5年。其中珠海作为经济特区，《意见》建议采取较严格的措施，适度控制落户节奏。

　　作为人口超过1000万的特大城市，广州、深圳两市则需严格控制人口规模。具体落户政策由广州、深圳市政府具体制定，“但整体是逐步放宽的”，省公安厅治安局户政处处长黄成龙说。

　　放宽集体户口设置条件 允许亲友搭户

　　《意见》要求，进一步放宽集体户口设置条件，允许符合条件的人员向已在本地落户的亲友搭户，通过多种方式解决流动人员落户问题。除广州、深圳市外，其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚龄、年龄等条件限制，凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。

　　《意见》还要求，各地要重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题。放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才可在除广州、深圳市外的其他城市落户。落户地与实际居住地不一致的，可迁移到实际居住地。广州、深圳要进一步研究放宽高校毕业生及技能人才、特殊专业人才的落户政策。

　　实行城乡户籍“一元化”登记管理

　　统计数据显示，广东全省现有流动人口3495万人，其中来自省外2433万人，居住5年以上的552万，因此，解决流动人口存量问题是广东户籍制度改革的重点。

　　此外，广东将建立城乡统一的户口登记制度，在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为广东省居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理。

　　官方释疑

　　为何各市落户政策不一样？

　　昨日，省公安厅户政部门负责人表示，各城市落户政策主要依据当地人口承载力来确定。“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”，我省《意见》基本保持与国家改革意见一致，但广东流动人口规模庞大，且分布不均。2014年全省有流动人口3495万人，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市就占了92%，这些地区的人口压力非常大。且珠三角一些地区城市在环境、就业等综合承载能力的差别很大，因此根据各地经济发展的程度与人口的迁移压力作了适当调整。

　　一是东莞、中山两个地级市，所辖没有县级单位，镇、街一体化程度较高，如按建制镇全面放开落户限制，人口压力很大，应整体考虑人口发展政策。

　　二是珠海市为最早设立的经济特区，且毗邻港澳，承担着对接港澳，维护一国两制政治经济体系的特殊职能，总人口虽然不多，但仍建议采取较严格的人口控制措施。

　　三是汕头、湛江、江门、惠州、茂名、揭阳6市虽然总人口达到了大城市的规模，但由于这些市城区面积较大，人口压力不是很大，考虑其经济发展现状，因此建议放宽人口迁移条件。

　　各地现状

　　多地入户门槛已降低 佛山近年指标都没用完

　　佛山　昨日，佛山市公安局有关负责人介绍，近几年佛山每年的积分入户指标都没有用完，市外迁入人数相对稳定，每年约2.6万人。

　　该负责人表示，佛山的户籍政策正在逐步放宽，入户渠道多样，现行市外迁入政策多达16类21种。除录用、招聘、调动和直系亲属投靠、购房、兴办实体公益事业等普通政策外，还设立了针对人才和异地务工人员入户的特殊政策。针对普通异地务工人员的就有“积分制入户”、“高技能人才入户”、“优秀农民工入户”、“在我市常住的非本市户籍人员入户”等4种。

　　昨日省里发布的新入户政策，佛山早已实现。如只要在佛山购买房产(包括二手房)，都可以落户佛山。亲属投靠落户佛山，只要被投靠方在户口所在地有固定居住地就可以。不过，租赁住所方面，目前佛山仅允许长期(临时租用不行)租用公共廉租房才可入户佛山，其他租房暂时不能入户佛山。

　　惠州　惠州市公安局户政部门介绍，对比目前惠州实行的购房入户和积分入户制，省里的《意见》入户条件反而更为苛刻了。目前积分入户惠城区，仅需在惠州合法稳定工作2年，购房入户就更宽松，而省里《意见》规定是“合法稳定工作满3年、参加社保满3年”。因此，《意见》正式下发后，惠州有可能提高惠城区入户门槛。但对博罗、惠东、龙门等3县的落户门槛或将进一步放宽。

　　中山　根据《中山市流动人员积分制管理规定》，目前在中山工作且已累计满1年以上(含1年)的人员，即可纳入积分制管理范围。相较省里的《意见》规定的“合法稳定就业满5年”这一申请范围、限制条件反而更低；省里《意见》中要求“参加社会保险满5年的人员”，而中山积分制入户政策中则没有时间限制，只要有社保就行。目前积分申请范围也越来越广泛。

　　东莞　东莞市人力资源局介绍，东莞去年4月开始实施的入户“新政”，即“积分入户+条件准入”式入户政策，其入户门槛已经降低。为了吸引更多人才留在东莞，不少镇街纷纷降低了入户的分数线。此外，还新增了“条件准入”的入户渠道。该局相关人员表示，对省里的《意见》尚需时间消化，在过渡期东莞仍将沿用现行的入户政策。

　　统筹：柴华尚黎阳

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