“新通州”建设侧重减量提质：适宜成建制搬迁

　　很多人对京津冀的期待在于公共资源的再分配。无论是通州还是河北，对公共资源的诉求都非常强烈。因此，新一轮的战略规划中，此前无法撬动的公共资源或许能在“更多的政策、资源配置条件和更大的工具手段”的推动下在不同的地方布局。而一些对资源流动限制的公共政策，也或许能在这样的战略推行中得以取消。

　　公共资源的流动，一定程度上代表着人的流动，更代表着城市功能的再造。今天的“京津冀协同之再造新北京”专题，将从这一角度，进一步解读“京津冀”。

　　核心摘要

　　通州要放在京津冀协调发展的国家战略和北京疏解的大局一并考虑，将有更多中央政策、资源配置条件和更大的工具手段去推动北京城市行政副中心的建设。

　　从通州到“市行政副中心”7月14日，北京市规划委首次对“新通州”规划做出了官方表述。

　　“与北京市行政副中心规划建设的要求相比，通州仍有不小的差距，存在产业和居住不均衡，产生的潮汐交通压力巨大，城市综合功能有待于进一步提升，公共服务设施整体发展水平比较低，新城建设品质不高等问题，” 北京市规划委主任黄艳如是表述。

　　未来通州将需要更加科学的规划发展建设予以解决，黄艳在详解通州规划时表述，有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移，逐步带动中心城人口向通州转移，通过“区域快轨”“城际铁路”等模式串联起燕郊、通州及中心城等。

　　仅靠通州或者北京的资源很难完成，黄艳表示，通州要放在京津冀协调发展的国家战略和北京疏解的大局一并考虑，将有更多中央政策、资源配置条件和更大的工具手段去推动北京城市行政副中心的建设。

　　公共服务和产业缺失

　　从呼家楼坐上通往通州潞城镇方向的地铁6号线，即使是上下班高峰期时间，但到了郝家府站后，地铁上也零零散散只有几个人，座位随处可见。

　　而在紧邻河北的通州潞城镇地铁站出来，跃在视野内的只有一片荒芜，四处除了被围已经平整的栅栏和已经平整的土地，就是大片的空地，只有两三个黑车司机常年蜗居在此，等待来往的客人。

　　通州历经十年迎来风口，但是否存在起飞的资本，是通州被明确为北京行政副中心定位以来，最受市场人士质疑的部分。

　　与北京市行政副中心规划建设的要求相比，通州仍有不小的差距。

　　其中之一，便是通州广受诟病的“睡城”的现实。北京社科院副院长赵弘介绍，近十几年来，通州吸纳的居住人口是就业人口的9倍，沦为“睡城”，这种潮汐式人流就此产生“上班出不来，下班回不去”的交通拥堵。

　　有城无产也成为制约通州区域经济发展的一大原因。

　　北京市统计局的数据显示，2013年，通州区的人均GDP排在北京所有区县的倒数第三名，仅高于昌平区和延庆县，是人均GDP最高的西城区的六分之一，不仅低于市区，而且还低于密云、门头沟等远郊区县。

　　北京大学首都发展研究院院长、政府管理学院副院长李国平认为，通州的商业氛围亦不活跃，相关的科学教育水平等都还存在不足。

　　而通州人口的快速增长则放大了公共资源的“缺口”，通州区人口由2005年的88.5万增长到2014年底的135.6万人，9年增长了47.1万人，平均每年增加5.23万多。人口增速远超北京市总体的人口增速。

　　“通州人口总量不断攀升，导致城市资源环境承载负荷日益加重，公共服务和社会管理压力、转型发展中的人口问题日益突出，合理控制人口规模、优化人口结构成为通州当前和未来发展面临的关键，”李国平如是告诉21世纪经济报道记者。

　　55平方公里土地资源可利用

　　随着北京行政副中心的定位，通州的建设也将进入一个新的更高的发展阶段，这也意味着，通州将加快作为北京行政副中心定位规划的落地，以弥补短板。

　　黄艳称，通州新城规划的理念是“优化升级”，对于行政副中心的新定位，我们要调整通州的规划。今后的发展绝不是大规模的“造城运动”，而是“减量提质”。

　　目前来看，通州已经具备承担北京市行政副中心建设的基础条件。

　　“通州的城镇建设用地资源充足，根据初步梳理，通州区可利用土地资源约55平方公里，为功能疏解预留了充足的空间，”黄艳如是介绍。

　　产业和公共服务配套的导入无疑是“填空”的重点。

　　“目前通州区仍整体处于产业结构调整的深化过程，制造业仍以劳动密集型产业为主，技术密集、自动化程度较高的高端制造业还处于发展的初期阶段，同时传统生活性服务业的扩张占据了服务业的较大比重，直接导致就业结构呈现低层次、低学历局面，”通州区计划与生育委员会的一位负责人如是告诉21世纪经济报道记者。

　　未来通州以劳动密集型产业，集聚过多人口的产业园将做调整，黄艳介绍，还将推动仓储物流基地，批发市场、物流基地以及农村集体建设用地不适宜产业等业态的退出升级，取而代之的是一些高端产业，例如，有可能承接CBD的一些功能。

　　根据北京 “十二五”规划纲要中，对通州新城定位是突出商务、文化、教育、医疗等城市综合服务功能。通州也将高端制造业、现代服务业、文化创意产业、医疗行业作为主打产业。

　　公共服务水平也将根据北京行政副中心的定位而提升，北京市规划委副主任王飞介绍，未来也将强化，以医疗教育资源为例，目前已经有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院的基础上，未来还将进一步引进优质资源。

　　交通作为北京行政副中心提质的重点，也将优化，黄艳称，进一步加大轨道交通的建设力度，建立通州和中心城的快速便捷联系，另外，也将加快以公共交通为主体、对外交通快速便捷、内部交通人性化的交通系统。

　　在规划思路上，通州将避免北京中心城区大院、大社区分割路网，道路网系统不合理、密度低，行人自行车出行环境差的模式，加大道路网密度、打造小尺度街区，力争实现通州道路网密度达到现状中心城道路网密度的1.5倍以上。