陕西旬阳：将无理缠访者写入县志 钉在耻辱柱上

陕西旬阳政府网站截图

　　“青史留名”是一个人、一个家族，乃至一个地域的无上荣誉，但留下的要是“恶名”，则是把自己和家族永远地钉在历史的耻辱柱上。

　　今后，凡是我县重大缠访赴省进京访者也将进入县志“青史留名”，只不过，留下的是遗臭万年的“恶名”。

　　近年来，我县坚持以人为本，高度关注群众利益，许多信访人经过人民调解、行政调解、司法调解后都息诉罢访，重归和谐。但也有极少数信访分子无视法律法规，心理期望值过高，为了达到一己之私利，不息长期缠访闹访赴省进京非法上访，给当地工作带来极大被动，抹黑了旬阳的影响和形象，更严重的是破坏了依法治国的法制土壤。县委十四届十五次全会后，我县将出台一系列办法，加大对非法缠访、闹访行为的打击力度，依法规范信访秩序，让缠访、闹访者进入县志留下“恶名”，就是其中一个途径。

　　《办法》规定，今后凡属重大缠访进京访的，由县人大启动重大信访人民公开听证程序，对确属“扯皮”、无理缠访的、经听证后继续上访的确定为旬阳“老扯”、“麻名儿”、“燃筋头”，并记入旬阳县志。对确定的负面典型县电视台制作评论节目，让公众知晓，让社会评议。政法机关按照“逢闹必惩，惩治从严”的原则，及时介入，迅速上手，固定证据，依法打击。

　　与此同时，我县将建立信访办理评判核查机制、“有理越级上访”责任倒查机制、信访事项办理书面结论机制、重大信访人民公开听证制度等四项信访工作机制，全力维护信访秩序。

　　信访办理评判核查机制，是按行业、行政区域成立若干核查组，主要核查信访人是有理访还是无理访，信访问题处理过程是否认真负责、处理结果是否公平公正，并给出明确的书面认定结论。“有理越级上访”责任倒查机制，是对信访问题处置方法不得当、程序不到位、结果不公开，造成矛盾激化或者“有理越级上访”的，由县纪委监察局进行责任倒查，从严追究相关单位领导和责任人的责任。信访事项办理书面结论机制，是指对信访人的诉求县镇两级要通过人民调解、行政调解、行政裁定等多种方式认真解决问题，细心做好情绪疏导。对确无法解决的事项本着依法依规、换位思考、关心疾苦、真情为民的思路，做出各级组织书面结论意见，共组织核查、供信访人明理。重大信访人民公开听证制度，是指充分发挥人民代表大会制度的政治优势和政治权威，积极探索由地方国家权力机关对重大信访案件的监督和评判，真正体现一切权力属于人民，国家权力机关保护人民合法权利的政治主张。

　　国家信访局：不能把上访人员当维稳对象

　　京华时报讯（记者张然）5月13日，国家信访局副局长张恩玺接受媒体联合专访，介绍《信访条例》修订实施10年来的主要成效和当前面临的形势。他表示，“信访”与“维稳”既有联系又有区别，不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作“维稳对象”。

　　信访实质是“维权”

　　人们常听见“信访维稳”这个词，很多地方把信访和维稳联系在一起来安排工作、提出要求。对此，张恩玺指出，信访工作通常讲三句话，第一句叫“切实维护合法权益”，这是信访工作的核心；第二句叫“及时反映社情民意”，这是信访工作发挥参谋助手作用的体现；第三句叫“着力促进社会和谐”，通过解决信访矛盾和问题，增加社会和谐因素。

　　他指出，“信访”与“维稳”既有联系又有区别。从工作理念上看，信访的实质是维护权利，这是维护稳定的基础，而维稳的实质是通过维护社会稳定来达到维护权利的目的。从这个意义上讲，两者具有一致性。而从工作方法上看，信访工作主要是通过倾听群众呼声，来了解群众疾苦、解决群众困难，这一点与“维稳”是有区别的。他指出，不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作“维稳对象”，这是与法规规定相悖的。

　　网上信访占四成

　　此外，张恩玺介绍，2014年，全国信访总量中，网上信访占39%。今年一季度国家信访局的信访量中，网上信访占到了40%，已超过了来信、来访数量。

　　他指出，相比于传统的来信、来访，网上信访因其方便快捷、成本较低，受到社会广泛关注和群众欢迎。其特点可以概括为八个字：公开透明、便捷高效。

　　正因为如此，网上信访正逐步成为群众信访的主渠道。据悉，目前全国网上信访工作也发展迅速，绝大部分省、市、县开通了网上信访。从发展方向看，网上信访将越来越成为群众信访的首选方式。

　　尽快起草信访法

　　张恩玺表示，根据“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，国家信访局正与国务院法制办及信访任务重的37个部委梳理各系统处理信访的“法定途径清单”，公安部、民政部、人社部等试点单位已率先在网上公布了实施意见。他透露，国务院已同意将“信访立法”列为研究项目，国家信访局正在会同国务院有关部门一起，有序推进信访立法调研和论证，将尽快起草形成符合中国特色、体现法治精神、管用有效的信访法草案。