江苏6个“设区市”新获地方立法权

　　江苏省十二届人大常委会第十七次会议现场。

　　7月31日，经江苏省十二届人大常委会第十七次会议审议通过，常州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州市人民代表大会及其常务委员会获得地方立法权。

　　这是今年3月15日《立法法》修改，扩大“设区的市”的立法权之后，江苏首批获得地方立法权的6个城市。

　　此前，江苏省内只有南京、无锡、徐州、苏州这四个“较大的市”拥有立法权。

　　此次地方立法权城市“扩容”，主要是为了发挥地方立法的主动性和创造性，满足“设区市”对地方立法的需求。

　　据江苏省人大法制委副主任委员王腊生介绍，中国地域广袤，各地发展状况参差，所以迫切需要地方立法，来解决各地在社会经济发展过程中遇到的问题。

　　“较大的市”立法范围缩减约15%

　　新的《立法法》规定，享有立法权的地方可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等3方面的事项，制定地方性法规。

　　换句话说，尽管拥有地方立法权的城市数量大幅增加，但原来“独享”地方立法权的“较大的市”（南京、苏州、无锡、徐州）的立法范围缩减了。

　　王腊生告诉记者，新修改的《立法法》限制立法范围，主要是为了将立法资源用到“刀口上”，提高立法针对性，避免重复立法。

　　那么南京、无锡、徐州、苏州这批“老牌军”的立法范围受限，是否会导致相关领域法制建设缺失，造成法制真空？

　　王腊生表示，新的范围仍然很宽泛，可以涵盖原“较大的市”立法事项的85%以上。“比如城乡建设与管理这一项，就包括了城乡道路、市政管网、医院、学校、体育设施等各方面的建设和管理。”王腊生说。

　　获得立法权的设区市需要成立法制委员会和法工委，以保障立法工作的高效高质开展。

　　王腊生告诉记者，“设区市”需将立法草案报省人大常委会批准，“确保重大制度设置合理，且没有不恰当地增加老百姓的义务”。从规定立法权限和规范立法程序两方面，保证地方性法规不“任性”。

　　淮安、连云港、宿迁也将获得立法权

　　江苏首批获地方立法权的城市中，并未出现淮安、连云港、宿迁的名字。这三市的一些网民表示“不服气”：“我们市什么时候可以获得立法权？”

　　王腊生解释道，这三个市对获得地方立法权的愿望也非常强烈，但基于“分步实施、积极稳妥”的方针，加上对江苏各市人口数量、地域面积、社会经济发展情况及立法能力的综合评估，首批名单中未能涵盖这三个市。

　　“这三个市的法工委都已成立，法制委要等到今年底明年初的人代会成立。届时，这些市也会获得立法权。”王腊生说。