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8区域被要求取得重大改革突破 西安成创新试验区

来源:华商报

  试验区域的改革试验方案原则上规划3年

  西安正制定全面创新改革试验方案

  西安市发改委相关负责人解读为什么西安榜上有名

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。方案指出,系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键。

  方案选择1个跨省级行政区域(京津冀)、4个省级行政区域(上海、广东、安徽、四川)和3个省级行政区域的核心区(武汉、西安、沈阳)进行系统部署。重点促进经济社会和科技等领域改革的相互衔接和协调,探索系统改革的有效机制、模式和经验。其中河北依托石家庄、保定、廊坊,广东依托珠江三角洲地区,安徽依托合(肥)芜(湖)蚌(埠)地区,四川依托成(都)德(阳)绵(阳)地区,开展先行先试。

  今年,京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳研究制定改革试验方案,条件成熟后逐项报国务院批准实施。2016年,成熟的改革举措及时向全国推广。2017年后,组织开展对试验区域的中期评估,适时推广重大改革举措。试验区域的改革试验方案原则上规划3年,每项改革试验任务在1年内形成可推广、可复制经验。 华商报记者王卫平

  西安市发改委处室负责人解读《全面创新改革试验的总体方案》—

  “改革”要在创新上下功夫 “试验”就容许试错

  “就像当年深圳迎来改革开放机遇一样,西安这次也迎来了一次重大机遇,这就是‘推进全面创新改革试验’,这个机遇等于给了西安在经济、社会管理、城市管理、人才服务等方面打破条条框框的权利,可以进行深层次的改革。”西安市发改委高技术产业处处长陈侃解读,他参与了西安市落实国家《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的具体措施的制定。

  关键点1

  西安为什么榜上有名?

  区位优势和科研力量被看重

  “为什么国家会选择西安来推进全面创新改革试验?这是经过一番考量的,西安地处中国西部,区位优势明显;西安又是老工业基地,拥有雄厚的工业基础;西安还是军工大市;西安的科研力量在全国名列前茅。”陈侃说,“但是,在这样的优势面前,西安的经济总量仍然在全国15个副省级城市中排名不靠前,国家选择西安来推进全面创新改革试验,就是希望西安能发挥优势,在一些领域能深化创新改革,形成较好的可以推广的经验。”

  据介绍,国家规定,承担改革试验的区域需具备以下基本条件:(1)创新资源和创新活动高度集聚、科技实力强、承担项目多,研发人员、发明专利、科技论文数量居前列;(2)经济发展步入创新驱动转型窗口期,劳动生产率、知识产权密集型产业比重、研发投入强度居前列;(3)已设有或纳入国家统筹的国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等各类国家级改革创新试验区;(4)体制机制改革走在前列,经验丰富,示范带动能力强;(5)对稳增长、调结构能发挥重要支柱作用;(6)重视保护知识产权工作,打击侵权假冒工作机制完善,机构健全等。这些条件,西安都符合。

  关键点2

  改革主攻方向是什么?

  破除体制机制障碍 多向探索创新渠道

  陈侃解释说,该方案的所谓“系统推进”就是指改革不是单方面的,也不是单条的,而是系统的;所谓“全面”就是指改革的不是点和线,而是面,涵盖了经济社会的方方面面;“创新改革”明确了改革方向,就是要在创新上下功夫、做文章;所谓“试验”才是核心,就是说在这8个区域内进行的创新改革都是试验,既然是试验就容许有错误,错了再改回来,对了就发扬光大。

  改革以实现创新驱动发展转型为目标,以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,选择一些区域,开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试,统筹推进经济社会和科技领域改革,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,统筹推进军民融合创新,统筹推进引进来和走出去合作创新,探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。

  改革将探索发挥市场和政府作用的有效机制,进一步厘清市场与政府边界,明晰市场和政府在推动创新中的功能定位;探索促进科技与经济深度融合的有效途径,强化体制机制创新与科技创新的协同;探索激发创新者动力和活力的有效举措,进一步用好利益分配杠杆,让创新人才获利,让创新企业家获利;探索深化开放创新的有效模式,充分利用全球科技成果和高端人才,开展更高层次的国际创新合作。

  关键点3

  西安准备好了吗?正制定试验方案期待更多的“小岗村村长”

  该方案确定的基本原则之一就是:把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点,找准改革突破口,集中资源和力量,打通科技向现实生产力转化的通道,创造新的增长点。

  目前,西安市推动全面创新改革试验工作进展顺利,方案已经多次修改,目前仍在制定中。

  根据国家的安排,将力争通过3年努力,改革试验区域基本构建推进全面创新改革的长效机制,在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破,每年向全国范围复制推广一批改革举措和重大政策,形成若干具有示范、带动作用的区域性改革创新平台,创新环境更加优化。

  “推进全面创新改革试验是一项复杂的事情,这就需要有一批有着强大责任感和使命意识的人,他们熟悉某一领域,并且有着较为成熟的改革方案,他的改革方案还能使得这一领域出现突飞猛进的发展,经过论证和批准后,就可以实施他的方案。实际上,我们需要很多非常了解内情的‘小岗村村长’,需要能看清问题,并有解决问题能力的有识之士,自下而上提出改革需求,推动全面创新改革试验工作进行。”陈侃说。华商报记者王卫平

  破除体制机制障碍 试验区将获更多授权

  选择西安等8大区域布局有何用意?昨日,华商报记者采访了中央党校国际战略研究所副所长周天勇、中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛。

  十八大已搭建框架 北京上海年初就有“动作”

  尽管9月7日公布的《方案》才揭晓全面创新改革试验区的“首发阵容”,但其实设立试验区早有先兆。

  2014年8月,习近平主持召开中央财经领导小组第七次会议,研究实施创新驱动发展战略。会上,习近平强调,要抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署,并提出:“要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验,形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。”2014年下半年开始,国内多个地区已积极行动起来。今年初,北京提出将加快创建全面创新改革试验区,加强全国科技创新中心建设战略研究;上海则提出要建全球科技创新中心。今年5月5日,中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》,明确提出在部分区域系统推进全面创新改革试验,试点将以破除体制机制障碍为主攻方向。

  昨日,周天勇接受华商报记者采访时表示,十八大提出实施创新驱动发展战略,并将其摆在突出位置,搭建了一个原则性框架。之后,三中全会等对国家创新驱动战略进行顶层设计,并逐渐清晰细化,如今终于进一步落地。“要将框架变成改革实践,必须由一些地区先行先试。”

  创新改革试验或冲破“创新型城市”壁垒

  事实上,为落实自主创新战略,我国从2008年已开始创建国家创新型城市试点,目前全国已有几十个试点,西安也是其中之一。为何此次还要专门设立8个全面创新改革实验区?

  周天勇说,近年来各地都为打造“创新型城市”制定发展计划,但主要还是停留在技术、产业创新层面,并未过多涉及到体制机制创新,从创新进入市场、转化为经济动力来看,依旧存在体制机制障碍和壁垒。而此次在部分区域系统推进全面创新改革试验,突出强调“系统”和“全面”,要在体制机制方面做文章,“这意味着改革将涉及行政体制、经济体制、文化体制等方方面面,土地、财政、税收、金融、科技、社会保障等政策都将面临改革。”

  周天勇表示,为了破除体制机制障碍,试验区将获得更多授权,甚至必要时可以突破现有法律条规。《总体方案》中明确提出,支持和允许改革试验过程中试错、容错和纠错,改革举措需要暂时调整实施有关法律、行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的,按规定程序办理,这体现了改革的力度和决心。

  选点布局有讲究对所在区域形成辐射带动

  选择西安等8个区域有何用意?

  昨日,邹东涛接受华商报记者采访时表示,此次试验区域的选择很具有代表性,层次清晰,有利于结合区域发展重点带动全局。以西安为例,西安是西部地区重点城市,有很好的综合基础,人口规模较大,创新能力相当强,不仅能在省域内发挥城市带动作用,更能对整个西部地区发展起带动和促进作用。

  周天勇表示,全面创新改革试验区是四大自贸区之后,跨行政区域的又一国家级政策,有利于多地市之间统筹资源、资源互补,形成联动,共同创新。因此在布局上,会侧重考虑试验区对其所在区域的辐射带动作用—

  以京津冀为例,北京有人员、金融优势,河北廊坊有宽裕的土地资源,天津具备制造业等产业条件,如果三地共同推进创新改革,推动北京的项目到河北、天津落地,各自优势都能得到充分发挥。省级区域方面,上海是长江经济带的龙头,科技创新走在前列,为东部城市改革创新带来借鉴意义;广东开放程度高,在粤港澳一体化、自贸区、前海深港合作区等方面具有丰富的改革创新经验,新技术产业化走在前列;安徽位于东部和中部之间,土地制度改革,矿区生态改革、农村改革等方面积累了经验;四川是西南大省,对推动西南地区改革具有重要意义。省内核心区域方面,沈阳位于东北老工业基地,西安是西北最大城市,武汉是长江经济带的中间,这些城市能代表不同区域,各有特色。 华商报记者刘苗

news.sohu.com false 华商报 http://ehsb.hsw.cn/shtml/hsb/20150909/542774.shtml report 4741 试验区域的改革试验方案原则上规划3年西安正制定全面创新改革试验方案西安市发改委相关负责人解读为什么西安榜上有名近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部
(责任编辑:UN652) 原标题:西安成创新改革试验区

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