8区域被要求取得重大改革突破 西安成创新试验区

　　试验区域的改革试验方案原则上规划3年

　　西安正制定全面创新改革试验方案

　　西安市发改委相关负责人解读为什么西安榜上有名

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。方案指出，系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键。

　　方案选择1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）进行系统部署。重点促进经济社会和科技等领域改革的相互衔接和协调，探索系统改革的有效机制、模式和经验。其中河北依托石家庄、保定、廊坊，广东依托珠江三角洲地区，安徽依托合（肥）芜（湖）蚌（埠）地区，四川依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，开展先行先试。

　　今年，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳研究制定改革试验方案，条件成熟后逐项报国务院批准实施。2016年，成熟的改革举措及时向全国推广。2017年后，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。试验区域的改革试验方案原则上规划3年，每项改革试验任务在1年内形成可推广、可复制经验。 华商报记者王卫平

　　西安市发改委处室负责人解读《全面创新改革试验的总体方案》—

　　“改革”要在创新上下功夫 “试验”就容许试错

　　“就像当年深圳迎来改革开放机遇一样，西安这次也迎来了一次重大机遇，这就是‘推进全面创新改革试验’，这个机遇等于给了西安在经济、社会管理、城市管理、人才服务等方面打破条条框框的权利，可以进行深层次的改革。”西安市发改委高技术产业处处长陈侃解读，他参与了西安市落实国家《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的具体措施的制定。

　　关键点1

　　西安为什么榜上有名？

　　区位优势和科研力量被看重

　　“为什么国家会选择西安来推进全面创新改革试验？这是经过一番考量的，西安地处中国西部，区位优势明显；西安又是老工业基地，拥有雄厚的工业基础；西安还是军工大市；西安的科研力量在全国名列前茅。”陈侃说，“但是，在这样的优势面前，西安的经济总量仍然在全国15个副省级城市中排名不靠前，国家选择西安来推进全面创新改革试验，就是希望西安能发挥优势，在一些领域能深化创新改革，形成较好的可以推广的经验。”

　　据介绍，国家规定，承担改革试验的区域需具备以下基本条件：（1）创新资源和创新活动高度集聚、科技实力强、承担项目多，研发人员、发明专利、科技论文数量居前列；（2）经济发展步入创新驱动转型窗口期，劳动生产率、知识产权密集型产业比重、研发投入强度居前列；（3）已设有或纳入国家统筹的国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等各类国家级改革创新试验区；（4）体制机制改革走在前列，经验丰富，示范带动能力强；（5）对稳增长、调结构能发挥重要支柱作用；（6）重视保护知识产权工作，打击侵权假冒工作机制完善，机构健全等。这些条件，西安都符合。

　　关键点2

　　改革主攻方向是什么？

　　破除体制机制障碍 多向探索创新渠道

　　陈侃解释说，该方案的所谓“系统推进”就是指改革不是单方面的，也不是单条的，而是系统的；所谓“全面”就是指改革的不是点和线，而是面，涵盖了经济社会的方方面面；“创新改革”明确了改革方向，就是要在创新上下功夫、做文章；所谓“试验”才是核心，就是说在这8个区域内进行的创新改革都是试验，既然是试验就容许有错误，错了再改回来，对了就发扬光大。

　　改革以实现创新驱动发展转型为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，选择一些区域，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，统筹推进经济社会和科技领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来和走出去合作创新，探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。

　　改革将探索发挥市场和政府作用的有效机制，进一步厘清市场与政府边界，明晰市场和政府在推动创新中的功能定位；探索促进科技与经济深度融合的有效途径，强化体制机制创新与科技创新的协同；探索激发创新者动力和活力的有效举措，进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利，让创新企业家获利；探索深化开放创新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，开展更高层次的国际创新合作。

　　关键点3

　　西安准备好了吗？正制定试验方案期待更多的“小岗村村长”

　　该方案确定的基本原则之一就是：把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，找准改革突破口，集中资源和力量，打通科技向现实生产力转化的通道，创造新的增长点。

　　目前，西安市推动全面创新改革试验工作进展顺利，方案已经多次修改，目前仍在制定中。

　　根据国家的安排，将力争通过3年努力，改革试验区域基本构建推进全面创新改革的长效机制，在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破，每年向全国范围复制推广一批改革举措和重大政策，形成若干具有示范、带动作用的区域性改革创新平台，创新环境更加优化。

　　“推进全面创新改革试验是一项复杂的事情，这就需要有一批有着强大责任感和使命意识的人，他们熟悉某一领域，并且有着较为成熟的改革方案，他的改革方案还能使得这一领域出现突飞猛进的发展，经过论证和批准后，就可以实施他的方案。实际上，我们需要很多非常了解内情的‘小岗村村长’，需要能看清问题，并有解决问题能力的有识之士，自下而上提出改革需求，推动全面创新改革试验工作进行。”陈侃说。华商报记者王卫平

　　破除体制机制障碍 试验区将获更多授权

　　选择西安等8大区域布局有何用意？昨日，华商报记者采访了中央党校国际战略研究所副所长周天勇、中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛。

　　十八大已搭建框架 北京上海年初就有“动作”

　　尽管9月7日公布的《方案》才揭晓全面创新改革试验区的“首发阵容”，但其实设立试验区早有先兆。

　　2014年8月，习近平主持召开中央财经领导小组第七次会议，研究实施创新驱动发展战略。会上，习近平强调，要抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署，并提出：“要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。”2014年下半年开始，国内多个地区已积极行动起来。今年初，北京提出将加快创建全面创新改革试验区，加强全国科技创新中心建设战略研究；上海则提出要建全球科技创新中心。今年5月5日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，明确提出在部分区域系统推进全面创新改革试验，试点将以破除体制机制障碍为主攻方向。

　　昨日，周天勇接受华商报记者采访时表示，十八大提出实施创新驱动发展战略，并将其摆在突出位置，搭建了一个原则性框架。之后，三中全会等对国家创新驱动战略进行顶层设计，并逐渐清晰细化，如今终于进一步落地。“要将框架变成改革实践，必须由一些地区先行先试。”

　　创新改革试验或冲破“创新型城市”壁垒

　　事实上，为落实自主创新战略，我国从2008年已开始创建国家创新型城市试点，目前全国已有几十个试点，西安也是其中之一。为何此次还要专门设立8个全面创新改革实验区？

　　周天勇说，近年来各地都为打造“创新型城市”制定发展计划，但主要还是停留在技术、产业创新层面，并未过多涉及到体制机制创新，从创新进入市场、转化为经济动力来看，依旧存在体制机制障碍和壁垒。而此次在部分区域系统推进全面创新改革试验，突出强调“系统”和“全面”，要在体制机制方面做文章，“这意味着改革将涉及行政体制、经济体制、文化体制等方方面面，土地、财政、税收、金融、科技、社会保障等政策都将面临改革。”

　　周天勇表示，为了破除体制机制障碍，试验区将获得更多授权，甚至必要时可以突破现有法律条规。《总体方案》中明确提出，支持和允许改革试验过程中试错、容错和纠错，改革举措需要暂时调整实施有关法律、行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理，这体现了改革的力度和决心。

　　选点布局有讲究对所在区域形成辐射带动

　　选择西安等8个区域有何用意？

　　昨日，邹东涛接受华商报记者采访时表示，此次试验区域的选择很具有代表性，层次清晰，有利于结合区域发展重点带动全局。以西安为例，西安是西部地区重点城市，有很好的综合基础，人口规模较大，创新能力相当强，不仅能在省域内发挥城市带动作用，更能对整个西部地区发展起带动和促进作用。

　　周天勇表示，全面创新改革试验区是四大自贸区之后，跨行政区域的又一国家级政策，有利于多地市之间统筹资源、资源互补，形成联动，共同创新。因此在布局上，会侧重考虑试验区对其所在区域的辐射带动作用—

　　以京津冀为例，北京有人员、金融优势，河北廊坊有宽裕的土地资源，天津具备制造业等产业条件，如果三地共同推进创新改革，推动北京的项目到河北、天津落地，各自优势都能得到充分发挥。省级区域方面，上海是长江经济带的龙头，科技创新走在前列，为东部城市改革创新带来借鉴意义；广东开放程度高，在粤港澳一体化、自贸区、前海深港合作区等方面具有丰富的改革创新经验，新技术产业化走在前列；安徽位于东部和中部之间，土地制度改革，矿区生态改革、农村改革等方面积累了经验；四川是西南大省，对推动西南地区改革具有重要意义。省内核心区域方面，沈阳位于东北老工业基地，西安是西北最大城市，武汉是长江经济带的中间，这些城市能代表不同区域，各有特色。 华商报记者刘苗