京津冀三地监狱探索统一制度标准 将定期互查安全

　　今后，京津冀三地监狱将探索统一制度标准，包括突发事件应急处置联动机制、三地监狱安全定期轮流互查机制等。昨天，京津冀三省市司法行政厅（局）在北京签署“1+4”合作协议。这标志着京津冀司法行政机关深化务实合作、服务协同发展拉开了新的序幕。

　　三地签“1+4”协同发展协议

　　昨天上午10点，京津冀司法行政工作服务协同发展签约仪式正式开始，司法部、北京市及津冀三地司法局（厅）等相关领导出席此次活动。

　　会上相关领导依次签署了《司法行政工作服务京津冀协同发展框架协议》、《京津冀监狱工作协同发展合作协议》、《京津冀法治宣传教育工作区域合作协议》、《京津冀公证工作协同发展合作协议》，以及《京津冀加强律师代理重大敏感案（事）件协调指导工作合作协议》。

　　据了解，其中《司法行政工作服务京津冀协同发展框架协议》为宏观指导性框架协议，其余4个协议（子协议）为统筹推进原则指导下，先行启动的4个合作领域。

　　签约仪式上，北京市司法局副局长孙超美介绍说，此次签订的京津冀“1+4”协同发展协议是三方已经达到共识、能操作、可实施的内容，一旦签订就会马上落实，但司法行政工作远不止这些，以后会根据情况和需求继续推进协同发展。

　　统一在押人员计分考核标准

　　北京市监狱管理局副局长何中栋介绍称，此次签署的《京津冀监狱工作协同发展合作协议》，确立了三地监狱工作协同发展的方向和原则，进一步提高了协作的级别、细化了协作的项目、丰富了协作的内容。

　　根据协议，三地将成立协同发展专项小组，定期召开联席会议，建立沟通协商机制。专项小组下设管教、政工、生产、医疗、理论调研等若干业务工作小组，利于业务对接。

　　为促进具体业务协同发展，三地将推动探索实践，就统一制度标准、暂予监外执行衔接、突发事件应急联动、定期轮流互查、刑释人员安置帮教及联动追逃等多项工作进一步细化协作内容。

　　与此同时，为促进优势资源互补，三地将探索建立罪犯医疗保障合作机制、罪犯教育资源共享机制及监狱企业协同发展机制，为监管改造罪犯提供更优质的保障。协议还明确，在业务、人才、信息的交流上，三地共建机制、畅通渠道、共享互通。

　　“比如在统一制度标准方面，此前三地对在押人员的计分考核的标准不一致，达成协议后，今后三地也将统一起来，更有利于工作的衔接。”何中栋说。

　　加强协调指导律所大案代理

　　据悉，昨天签署的《京津冀加强律师代理重大敏感案（事）件协调指导工作合作协议》，涉及三地律师管理部门建立长效联络机制、风险评估机制、律师行业协作和权保机制、加强律师行政执法和行业纪律处分协同合作等9个方面的工作。

　　协议指出要加强对律师事务所和律师代理重大敏感案（事）件的指导协调。明确提出三地司法厅（局）将深化跨区域联合执法合作，为律师异地办案创造良好执业环境。律师跨区域执业过程中发生的人身安全或执业权利受到损害时，所在地的司法行政机关和律师协会要及时提供必要的帮助，积极与有关部门沟通协调，切实维护律师的人身安全和职业权利。

　　协议还指出要深化三地司法行政机关跨区域的执法合作，加强三地司法行政机关律师管理部门在信息通报、调查取证等方面的协同合作，加大对律师违法违规的行政处罚和行业纪律处分工作的力度，切实规范三地律师的执业行为，维护京津冀地区律师行业的良好形象。

　　三地探索共建法治宣传平台

　　另据记者了解，《京津冀法治宣传教育工作区域合作协议》涉及开展京津冀协同发展主题法治宣传活动、打造京津冀法治宣传媒体联盟、建设京津冀普法专家资源库和志愿者队伍等6个方面的工作，业务合作中，明确提出三地联合开通京津冀协同发展法治宣传教育专网、搭建法治文化交流和共享平台等发展目标。

　　此外，《京津冀公证工作协同发展合作协议》明确提出三地将建立公证文书核查合作机制、人才联合培养机制和加强行业合作互助等发展目标。如今后北京人在燕郊等地购房需要进行公证，公证机构将在调查工作中跨地域相互委托核实，方便省事。

　　联合设工作组推动协同发展

　　为确保三地协同发展事宜的落实，三省市司法厅局联合成立“京津冀司法行政协同发展”工作协调领导小组，领导小组下设办公室，作为常设性工作机构；并建立工作协作联席会议制度。市监狱局、教育矫治局（戒毒局）及市司法局职能处室组成若干专项小组，负责研究制定和推动落实相关领域的协同发展具体任务。

　　据介绍，京津冀协同发展的核心推动力是体制机制的改革与创新，体制机制改革同时也是推动京津冀司法行政协同发展的制度保障，但是当前京津冀统一要素市场发展相对滞后，协同发展还存在诸多体制机制障碍，三地司法厅（局）适时签署“1+4”合作协议，将为逐步消除三地司法行政工作领域发展中的隐形壁垒、破解制约协同发展的深层次矛盾和问题，提供有力保障。

　　京华时报记者 杨凤临