中美BIT谈判基石：跨国公司有话说

　　“中美正在就双边贸易投资协定进行谈判。最近，美国大选让情况比较复杂，希望你们多多游说美国政府，就像过去一样，用更长远的眼光看待中国市场的发展。”

　　9月7日，在厦门，国务院发展研究中心副主任隆国强对在座的十几位深耕中国市场的跨国公司代表道出了心声。这是一场在华跨国公司的圆桌座谈会，重点讨论在中国市场经营的感受与政策建议。

　　过去的二三十年，也是这些企业持续促进中国在美的最惠国待遇，并最终促成中国加入世贸组织（WTO）。

　　与人民币加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）的重重阻力相比，双边投资协定（BIT）由于中美双方一致的意愿，加之与商界密切相关而获得的支持，显得更为务实。

　　虽然中美依然有短期的分歧，但深度合作带来的发展潜力，是所有跨国公司都不能错失的机遇。

　　希望中国更多开放市场

　　在座谈会上，一些跨国企业在中国的负责人就各自关心的领域各抒己见。

　　可口可乐大中华区执行副总裁鲁大卫提出，希望中国监管部门在制定《食品安全法》法规时，能照顾到不同法规之间的协调和衔接，避免重复和冲突。在执法过程中，执法部门的责任范围能够进一步明确，执法依据能够统一。杜邦中国集团有限公司总经理黄晨注意到，目前农业行业迫切需要加快转变发展方式，推进农业增长方式，因此需要更开放的农业行业政策。特斯拉中国区副总裁陶琳则建议中国政府出台促进新能源汽车发展的政策，能下调进口关税。

　　中国国家主席习近平17日在人民大会堂会见出席第七轮中美工商领袖和前高官对话时也表示，中美关系的本质是互利共赢。“美国工商界是中国改革开放的直接受益者，希望你们以更加积极的态度支持中国的改革开放。”他说。

　　参与对话的不仅包含了中国加入WTO时时任美国贸易谈判代表的巴舍夫斯基、雅虎新任行政总裁梅耶尔、花旗银行副董事长即美国商务部前部长古铁雷斯、美国全国商会会长多诺霍、史尼泽钢铁公司总裁伦德格伦、布鲁金斯学会主席桑顿，还包括今年初被中国执法机构进行反垄断调查的美国高通公司首席执行官史蒂夫·莫伦科夫。

　　中美商界精英的建议更多集中在，希望能参与诸如“一带一路”等大的国家战略中。其中，中国能更多地开放相关市场，成为主要的诉求。在场代表都相当确定的一个事实是，习近平此次访美中，中美BIT将成为重中之重。

　　商界的判断与意愿，正是推进中美完成久拖未决、分歧依然存在的BIT谈判的基石。

　　中美均释放善意

　　商务部新闻发言人沈丹阳9月中旬确认，BIT谈判会在这次访美过程中成为一个重要的议题。

　　中美两国是国际投资排名第一和第二的国家，两国在投资领域若达成一致，将会促进目前全球碎片化的投资规则统一，成为全球投资规则的基础。这也是联合国贸发会等力促的目标。

　　最新进展是，2015年9月9~11日，第21轮中美投资协定谈判在美国华盛顿举行。在本轮谈判中，双方按照第七轮中美战略与经济对话中的承诺，交换了各自的负面清单改进出价。一些前期的迹象显示，中美双方正在释放善意，向达成目标靠拢。

　　中国似乎正在就服务业开放做积极的准备。国务院于近日批复商务部，关于同意建立国务院服务贸易发展部际联席会议制度。这个联席会议的召集人是国务院副总理汪洋，副召集人包括商务部部长高虎城、国务院副秘书长江泽林。这一联席会议制度有近一半都与服务业开放相关。但敦促中国服务业的开放与市场准入，一直是中美双边经贸投资谈判的难点。

　　同时，美国方面也开始放宽市场准入。中央财办17日透露，中美将组建合资公司，建设并经营美国西部快线高速铁路，全程370公里，连通赌城拉斯维加斯到洛杉矶，这也是中国在美国建设的第一个高速铁路项目。该项目谈判曾多年久拖不决。

　　虽然中美双方都有达成一致的意愿，但仍然在一些问题上有分歧。接近谈判人士对《第一财经日报》记者透露，中国希望美国在高科技制造业领域对中国加大投资，但美方依然认为，中国应该加大服务业对美开放力度，尤其是美国具有相当竞争优势的金融行业。

　　从另一方面看，由于美方负责“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）谈判与中美BIT谈判的是一个团队，在优先级上，美方依然倾向于先达成TPP。

　　因此，上述人士认为双方可能还是继续会就技术层面的问题讨论，将一些在多边或者诸边场合已经认可的决定，直接落实为双边的协定。例如中美都已经接受的《贸易便利化协定》、《信息技术协定》（ITA），可以直接转换为中美之间的相关协定。此外，双方会就BIT的负面清单出一些原则性的内容，表达积极态度。

　　中国美国商会主席吉莫曼也对《第一财经日报》记者表达了同样的观点，他预期BIT谈判会有进展。他建议，中国政府能够向外资开放服务业，实质性地减少自贸园区的负面清单，并为那些希望投资的企业提供透明的程序。

　　中美合作机遇诱人

　　从长期来看，中美合作发展的机遇，依然是这些跨国公司难以割舍的原因，也是中美BIT谈判最终能够达成的基础。

　　2012年起，美国超过欧盟成为中国最大的出口市场。2014年，中美双边贸易额已超过5500亿美元，中国已经成为美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。

　　根据最新发布的《2014年度中国对外直接投资统计公报》，截至2014年底，中国在美国设立境外企业超过3000家，对美各类投资存量达到652.2亿美元，其中直接投资存量是380.1亿美元，占整个投资存量的58.3%。2004年末，中国企业通过对美的投资，为美国提供了近8万个就业岗位。

　　在厦门的座谈会上，隆国强对在座的跨国公司老朋友说，过去30年，随着中国经济持续的高速增长，跨国公司做出了贡献，也分享了中国的机遇。但最近几年，经济增速开始下滑。因此，跨国企业出现了分化，开始焦虑、失落、担心。“现在，中国正经历结构调整，转换增长动力，在技术进步和体制改革方面，将重新释放新的发展红利。”隆国强说道。