国务院力促建设“海绵城市” 蓄排雨水更纳巨量投资

　　每日经济新闻记者 胡健

　　9月29日，国务院召开常务会议，研究部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化。

　　会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。《每日经济新闻》记者发现，与地下综合管廊相仿，海绵城市建设也将十分重视PPP这种投融资模式的作用。

　　国务院挺海绵城市建设

　　住建部部长陈政高曾在今年的全国海绵城市建设培训班上表示，城市中出现的地下水位下降、逢大雨必涝、山水林田消失、城市养护成本增加以及对气象造成影响等问题，都可以通过海绵城市建设得到有效缓解。据估算，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿~1.5亿元，这是一个巨大的投资空间。

　　此次国务院常务会议确定，海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。

　　会议明确，从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。

　　深圳市创环环保科技有限公司总经理翟艳云表示，实际上对海绵城市来说最主要有两个目标：一是城市水体水环境质量的改善；二是城市内涝的减缓。城市水体需要通过补水来维持水位的平衡，同样地下水也需要保持平衡。目前的工作实际上就是要把雨水净化了，补充到城市的水体中去。

　　PPP模式有望“挑大梁”

　　在巨大的投资潜力面前，还需要考虑资金来源和投资模式问题。对此，国务院再次提及PPP模式。

　　会议指出，要总结推广试点经验，采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设，使雨水变弃为用，促进人与自然和谐发展。

　　陈政高此前表示，在筹集资金方式上将由政府单一渠道转向社会多渠道筹资。当前，社会资本十分充足，企业热情很高，要创新融资方式，把工作做到位，努力拓宽融资渠道。

　　北京大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，财政部门推行3年滚动财政预算规划，政府可用治理环境的费用来购买服务，并通过财政预算落实。只要保障投资者的合理收益，将会极大地调动社会资本参与的积极性。

　　山东淄博财政局人士向记者表示，政府支付费用应以社会资本建设运行后的效果作为付费依据，效果可以体现在两个方面：一个是资源效益，也就是水量；二是环境效益，就是水质。

　　今年2月，南宁海绵城市试点项目——南宁市竹排江上游植物园段（那考河）项目正式签约，这也是广西首个PPP项目。项目合作期为10年，大部分风险由中标方——北京城市排水集团有限责任公司承担，政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付服务费。

　　金永祥表示，随着海绵城市建设对社会资本的“开闸”，在各地选择合作社会资本的过程中，政府采购的相关制度设计必将得到充分考虑和运用，这也将反过来推动政府采购的蜕变和完善。

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　　名词解释

　　海绵城市指的是城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。