专家：“十三五”与G20政策有三大共同点

　　人民日报全媒体平台(中央厨房) 北京11月16日电(记者杜一菲)二十国集团领导人第十次峰会召开之际，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京为人民日报全媒体平台撰文称，当前G20的政策框架与中国“十三五”有着三方面的一致性，即理念一致、措施一致、周期一致。由此，他认为G20峰会所要做的工作，堪称是制定国际版的“十三五”规划。以下是文章全文：

　　就在中国公布“十三五”规划建议后不到半个月，全球经济治理的首要论坛——二十国集团峰会在土耳其安塔利亚举行，而G20峰会所要做的工作，堪称是制定国际版的“十三五”规划。

　　此次G20峰会的主题是“共同行动以实现包容和稳健增长”(Together for Inclusive and Robust Growth)，要求做到“3个I”即包容性(Inclusiveness)、落实(Implementation)与投资性增长(Investment for growth)。这里的每一个词都指代着二十国需要通过共同行动来实现的庞大政策规划。其中，“包容性”是指把发展议题提到新的高度，与联合国《2030年可持续发展议程》结合起来;“落实”则是要求各国贯彻执行在2014年澳大利亚布里斯班G20峰会上提交的“全面增长战略”;“投资性增长”则是要求二十国共同落实“全球基础设施投资”计划。不难发现，G20的目标与中国“十三五”之间存在着诸多一致之处。概括起来，当前G20的政策框架与中国“十三五”有着三方面的一致性。

　　一是理念一致。中国“十三五”强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。而G20的“包容发展”则是为了共同实现2030年可持续发展目标，其理念是强调人、地球、繁荣、和平和伙伴关系。两者在协调、绿色、开放、共享方面的理念是相同的。在创新方面，G20的主要成员美、德等国通过《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》和“工业4.0”等，正在不断刺激经济发展，而中国“十三五”则强调，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

　　二是措施一致。G20实现全球增长目标的政策框架是“全面增长战略”，指的是通过多方面政策协同努力以实现中长期增长目标，改变以往单纯依赖货币与财政政策的方式。而中国的“五年规划”不仅在“多方面政策的协调”上完全与此相同，从历史演变看，恐怕堪称“全面增长战略”的先驱与效法模板。

　　三是周期一致。上一届的G20峰会已经提出“到2018年底前使G20整体GDP额外增长2%以上”的总目标，而本届G20峰会也将推动全球经济中长期增长蓝图的制定。经济上“中期”一般是指5年，由此可见G20的政策执行周期已经与中国“十三五”的时间跨度一样。

　　为什么G20的政策框架会体现出与中国“十三五”的高度一致性？这里所蕴含的，是全球经济发展与全球治理的大势所趋。

　　从2008年到2014年的九届G20峰会，所做的工作从应对金融危机到提出“强劲、可持续和平衡增长框架”，再到提出“综合增长战略”，体现了G20从危机应对机制到全球治理机制的转型，而2015年主席国土耳其所面临任务则是，为G20作为全球治理的常态化最高平台探索道路。

　　从全球治理体系与治理能力角度来看，实现全球可持续增长与发展目标的主要阻碍因素是什么呢？应该说是“有目标，难执行”。“全面增长战略”提出了到2018年底的1000多个目标，《2030可持续发展议程》则提出了169项全球发展目标。但在全球治理落实过程中，各国的措施却往往存在相互冲突之处，导致政策效果相互抵消。

　　要想克服上述阻碍，实现全球目标，只能在全球治理的顶层设计当中贯彻协调发展的理念，统筹全球增长政策大局，而这种贯彻的结果，必然会与中国的“五年规划”方法殊途同归。可见，中国能够在全球经济处在长期低迷环境下，保持中高速增长，对世界经济增长贡献率达到30%，内在原因是“中国经济方法论”的合理性。而中国提出的“人类命运共同体”理念，也将使2016年中国G20峰会能够在价值观上推动可持续发展目标的实现。