黑龙江“十三五”：年均增6% 以沿边开放盘活经济

　　对于这个依赖资源的省份来说，全省的转型就是一个个资源型地区的转型。规划建议中提出，要加快煤城、油城、林区资源型城市转型发展。

　　黑龙江省社科院副院长刘爽对21世纪经济报道表示，依靠沿边开放，黑龙江“十三五”的增长目标有可能实现。

　　本报记者 李伯牙 北京报道

　　11月24日，为期两天的中共黑龙江省委十一届六次全会闭幕，会议审议通过了《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

　　黑龙江省发改委一位人士向21世纪经济报道记者表示，目前他们正在编制主体规划，其他部门负责一些专项规划，而重大项目目前尚未敲定。

　　黑龙江“十三五”规划建议（以下简称规划建议）提出黑龙江要保持年均6%的GDP增速。而去年一季度以来，黑龙江经济增速陡降，此后整个东北地区都出现经济下滑的问题，被称为“新东北现象”。

　　在经济发展形势依然严峻的情况下，年均6%的增长要求到底如何实现，黑龙江要走什么样的发展道路？规划建议中提出了指导思路，主要包括实施“五大规划”（即国家针对黑龙江或东北地区，在农业综合改革、沿边开放、资源型城市转型、林区转型、老工业基地调改五方面制定的规划政策），推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设等。

　　摆脱资源依赖

　　根据统计数据，前三季度黑龙江省实现地区生产总值8790.9亿元，同比增长5.5%，与该省今年6%的预期经济发展目标仍有差距。不过，从前三季度的数据看，黑龙江的经济增速有回升趋势，增幅分别比一季度和上半年加快了0.7和0.4个百分点。

　　“十三五”时期，黑龙江面临的最大问题就是稳增长，而要实现这个目标，就需要解决黑龙江面临的产业结构、体制机制等老问题。规划建议中也指出，“十三五”时期黑龙江要想全面建成小康社会，存在结构性资源性体制性等困难和挑战。

　　黑龙江省科顾委主任陈永昌认为，黑龙江和东北其他地方经济下滑都是结构性下滑问题，是计划经济时代留下的旧体制、旧结构引发的后遗症。

　　黑龙江经济发展的最大特点就是依赖资源，尤其是能源经济占主导地位，大庆及其石油产业的发展状况就可以左右黑龙江的经济走向。

　　从今年开始大庆油田将连续减产，每年调减产量150万吨，打破原先保持4000万吨年产量的计划。这对黑龙江经济发展是一大不利因素，将导致石油和天然气开采业增加值若干年连续负增长。此外，还有鸡西、鹤岗、双鸭山、佳木斯四大煤城面临的资源枯竭困境，龙煤集团在四大煤城部分矿井陆续关闭，需要政府输血来维持。

　　除了能源经济难以为继，原有的林业经济受国家天然林新政策影响，商业性采伐将全面停止，钢铁产业更是面临产能过剩的问题。虽然东北两大平原地区土地肥沃农业发达，但是农业优势如何转变为经济优势，仍是困扰黑龙江发展的一大问题。

　　对于这个依赖资源的省份来说，全省的转型就是一个个资源型地区的转型。规划建议中提出，要加快煤城、油城、林区资源型城市转型发展。此外，规划建议还要求构建产业新体系，优化工业结构，积极发展高端装备制造业，加快发展资源精深加工，培育发展战略性新兴产业，推进农业现代化。

　　而作为束缚东北经济发展的重要因素，体制改革千头万绪，但随着经济下行压力加大，体制改革已经不容再拖。黑龙江“十三五”规划建议提出 ，要创新体制机制，深化行政体制改革，全面开展公共资源配置市场化改革，创新实施“两大平原”改革，深化国有企业改革，加快非公经济发展，创新投融资体制。

　　借“龙江丝路带”推动开放

　　对于黑龙江而言，最大的区位劣势就是远在东北边疆，离内地市场较远。但地处边疆又是其发展的一大区位优势，借助沿边开放，黑龙江可以盘活省内诸多资源。

　　规划建议提出要着力构建“龙江丝路带”，并将其作为黑龙江五大发展理念中的开放理念主要内容。提出要拓展与沿线国家经贸投资合作，吸引产业聚集，加快形成以对俄开放为重点，面向欧美、东北亚、东南亚等全方位对外开放新格局。加快对俄跨境基础设施互联互通。构建面向俄罗斯及东北亚的对外开放平台，打造跨境产业链和产业聚集带。

　　黑龙江省社科院副院长刘爽对21世纪经济报道记者表示，依靠沿边开放，黑龙江“十三五”的增长目标有可能实现。因为黑龙江的经济结构决定了其经济发展与国际形势关系密切，能源、钢铁等大宗商品价格，甚至卢布贬值都对黑龙江有很大影响。

　　目前黑龙江“一带一路”建设已经全面实施，一个好的前景就是，中俄两国元首今年9月签下二十多项合作协议，其中包括涉及黑龙江的黑河-布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）大桥、跨黑龙江（阿穆尔河）索道等项目。

　　作为“一带一路”六大走廊之一，中蒙俄经济走廊可以与俄罗斯远东开发以及蒙古国的草原之路等对接。龙江丝路带作为中蒙俄经济走廊下的战略，自然要与俄蒙等国在互联互通等方面进行对接，这也带动了黑龙江的基础设施互联互通建设。目前，黑龙江的省内高铁网络正在建设，哈尔滨到牡丹江、牡丹江到绥芬河的城际铁路正在分段建设，而绥芬河是黑龙江与俄罗斯贸易往来的一个重要口岸。

　　除了基础设施之外，中俄石油、天然气管道都要从黑龙江入境，黑龙江省一直希望能借此机会发展当地能源加工产业。黑龙江省委省政府为此向中央提出，希望油气资源能在大庆、黑河等油气管道沿线城市落地加工，并将此纳入东北振兴战略中。