专家：罢免法官应有弹劾程序 需通过人大常委会

　　本报讯（记者汪红）清华大学法学院副院长张建伟教授昨天接受《法制晚报》记者采访时表示，我国应当制定《司法人员弹劾法》，对弹劾法官、检察官的程序和条件作出规定。

　　张建伟说，我国宪法规定人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。宪法还规定人民法院上下级之间为监督关系而非领导关系，人民检察院上下级之间为领导关系。

　　不过，我国司法体制一直未能将司法机关与地方权力隔离开来，不仅检察机关实际运作的司法体制是双重领导体制（下级检察机关受上级检察机关领导外，同时受地方党委领导），审判机关也未能摆脱双重领导体制，此外，人事权、财政权也受地方实权部门的节制。

　　司法权由国家事权演变成地方事权的现象，妨害了国家法律的正确、统一实施。要使司法机关做到唯法律马首是瞻，必须让司法与地方脱钩。

　　张建伟表示，让司法摆脱地方，就应当强化司法官的任职保障制度，非经其本人同意不得调任，强制调任应基于法定理由并通过特定程序进行。如要将司法官免职，需通过人大常委会弹劾程序来实现。

　　基于此，张建伟提出，我国应制定《司法人员弹劾法》，对弹劾法官、检察官的程序和条件作出规定。

　　被弹劾法官、检察官如果提出公开听证的，应当举行听证会。

　　张建伟关于《司法人员弹劾法》的具体设想

　　对最高法院法官、最高检察院检察官的弹劾，由全国人民代表大会的常务委员会、代表团或者一定数额的代表（法律就人数应作出规定）或者专门组建的国家司法委员会提出罢免案，由全国人民代表大会表决是否罢免。

　　对高级法院、省级检察院以下的法官、检察官的弹劾，由省级人民代表大会一定数量的代表或者法官、检察官所属辖区的人民代表大会及其常委会或者国家司法委员会，向省级以上人民代表大会提出弹劾案，由省级以上人民代表大会表决是否予以罢免。

　　罢免法官案在付诸表决前，应听取法院设置的法官评鉴委员会、检察院设置的检察官评鉴委员会的意见和被弹劾的法官、检察官的书面意见；被弹劾法官、检察官提出公开听证的，应当举行听证会。表决结果为同意罢免的人数占代表人数半数以上即发生罢免效力。

　　其他建议

　　法官遴选应交由省级以上司法行政机关

　　对于现行法官、检察官遴选制度涉及的法官、检察官遴选委员会，张建伟认为，法院、检察院希望设在法院、检察院，政法委希望设在政法委，此外还有设置在人大常委会等方案。而法官、检察官遴选属于典型的司法行政事务，最理想的莫过于交由省级以上司法行政机关，如同司法考试由司法行政机关负责一样。

　　不过，设置在司法行政机关的应当是司法官遴选委员会办公室，该办公室负责组织、协调工作。至于司法官遴选委员会则应根据需要临时组建，由9至15名跨界别人士组成，例如包括1/3的法官、检察官，1/3的律师、学者，1/3的其他人士共同组成。

　　张建伟提出，一套完整的遴选程序应为：司法官遴选委员会负责提供候选名单，交由省级以上人大常委会表决通过，再由司法行政机关任命，任命后到司法机关任职并按照《法官法》《检察官法》享有职务保障。