专家：京津冀协同发展需三地协调立法

　　本报讯（记者汪红）北京市政府法制办原书记、主任，市法学会行政法学研究会会长周继东在日前召开的“京津冀协同发展中的法律与政策”首都法学家沙龙上表示，京津冀协同发展要求三地立法未来应具有统一性和协调性。

　　周继东说，按照新修订的《立法法》的规定，像河北省一些设区的市，如石家庄、廊坊、唐山等都具有地方立法权，未来京、津两地与河北省要进行立法上的交流和协同，不仅可以在省一级进行，也包括与相关的设区的市之间的协同。

　　推进三地协同发展背景下立法的协同有很好的基础，三地地理位置相邻，经济联系、人员交往、利益关系密切。

　　周继东也坦言，京津冀协同发展需要克服一些障碍和困难。一是行政辖区的制约和影响，我国的经济社会发展和行政辖区密切相关，地域间的经济社会发展在行政和制度上的差异明显，各地立法机关立法时会优先考虑本地需求。

　　京、津为特大城市，冀为省，经济社会发展水平差别较大，以往三地也没有进行过立法上协同发展的尝试，不同的行政辖区之间，大家各自关心的问题差异明显，比如北京可能更关注环境，河北可能更关注经济发展等，这就可能带来立法时选择的顺序的差异。

　　同时，三地在一些规范和标准的制定上，可能存在较大差异，特别是食品安全标准、环境污染防治标准等方面，这种差异必然会带来立法和执法上的不一样。

　　建议

　　从具体立法项目上寻求合作

　　周继东建议，首先三地间的立法协调与合作要做好两方面的基础性工作：一是三地要梳理现行法律、规章，找出三地立法上的差别；二是就未来几年内的立法项目进行充分的沟通、交流。

　　其次，三地要加强在具体立法项目选择上的协调，要根据各自发展的需求和三地协同发展的要求，根据中央“规划纲要”的部署和共同面临的紧迫任务，开展务实研究，从具体项目上找合作结合点。

　　周继东表示，未来三地在市场规则、行政环境、基本公共服务设施以及一些技术规范和标准等方面将会趋同，技术开发与转让、人口调控、农副产品生产与流通控制等方面政策将实现对接。