广东“十三五”扩大有效投资 投资年均增速15%为宜

　　聚焦“十三五”

　　在对接创新驱动战略方面，重点内容将涉及技术改造投入，对等广州、深圳创新型城市基础性、集成性的投入，对广告创新服务平台和工薪技术服务平台的投入，以及粤东西北技术创新领域的投入。此外，产业转型催生的装备制造业、“互联网+”依托的信息技术基础设施也将在未来迎来投资的“风口”。

　　本报记者 戴春晨 见习记者 杜弘禹 广州报道

　　未来五年，经济大省广东有望继续保持适度的投资增速。

　　近期发布的《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）明确，2018年为广东全面建成小康社会的目标年，“十三五”期间年均经济增速为7%。

　　与之相匹配的是，广东这个中国第一经济大省的投资也将出现转向。在《建议》解读的新闻发布会上，广东省委常委、常务副省长徐少华表示，今后五年，广东将扩大有效投资，补齐粤东西北发展的短板。同时，将投资的重点投放到现代产业体系和民生建设等有益公共事业、拉动全社会资本的领域上来。

　　根据广东社科院宏观经济研究所副所长陈再齐测算，要达成《建议》中的目标，广东“十三五”期间合理的年均投资增长率为15%左右。

　　广东投资效率优于苏浙鲁

　　“对广东来说，未来五年投资还是很重要，这毕竟是政府调控经济最直接、最有效的手段。”广东社科院宏观经济研究所副所长陈再齐在接受21世纪经济报道采访时说，广东要在2018年率先“全面小康”，要在未来五年维持7%的经济增速，固定资产投资必须维持适度增长。从“十二五”时期的增长态势和经济转型催生的需求看，广东未来五年仍存在较高位增长的投资潜力，而合理的固定资产投资增速应该在15%左右。

　　陈再齐对“15%”的判断来自对未来五年GDP增速对应投资增速的测算。他以2015年上半年的投资增速代替全年增速，假定“十三五”时期每一年的投资增速为固定值，以此倒推当年的 GDP 增速。他发现，要达到年均7%的经济增长，投资增速在12%即可；但是基于“全面小康”的目标，需要每年的经济增长均高于7%，因而投资增速在15%较为适宜。

　　不同的经济数据亦能说明广东的投资潜力所在。经测算，“十二五”前四年，广东固定资产投资年均增长率为13.5%，低于江苏的15.7%、浙江的17.5%和山东的15.6%，也未超过全国平均的16.5%。投资率情况也类似：“十二五”前四年，广东的固定资产投资率为34.8%，而江苏、浙江、山东和全国分别达到59.2%、52.2%、64.7%和74.3%。

　　“广东在投资率、投资增长率上都不如江苏、浙江、山东等经济大省，这反过来说明投资存在提升的空间。”陈再齐告诉21世纪经济报道记者。

　　不过，广东在投资效率上的表现又优于前述省份。经测算，“十二五”前四年，广东的增量资本产出率仅4.05，远低于江苏的5.96、浙江的6.72、山东的6.92和全国的7.26。含义是，新增1个单位 GDP 产出，广东仅需新增4.05个单位的投资，远低于上述三省份和全国，意味着广东的投资更有效率。

　　陈再齐认为，广东相对较高的投资效率，为适度扩大投资、加快投资增长储备了“后劲”。投资增长加快必将导致投资效率下降，投资效率较高的广东受到的约束较小，而投资效率较低的省份，要面临的挑战是投资进一步增长将明显受制于投资效率的下降。

　　值得注意的是，广东近年来展现出后来居上的势头。广东和江苏两省统计局的数据显示，相比较固定投资增长率，广东“十二五”前四年数据为17.6%、15.5%、18.3%、15.9%，而江苏为21.2%、20.2%、19.4%、15.3%，广东在2014年赶超了江苏。

　　另一组说明问题的统计数据是实际利用外资总额：今年1-7月，广东实际利用外商直接投资总额为159.12亿美元，超过江苏的156.63亿美元。这是广东12年来首次反超江苏，成为中国实际利用外资第一大省。

　　对此，有分析认为，国际经济大环境趋冷以及自身存在利用外资的某些结构性问题，或是江苏利用外资回落的主要原因。而在应对系统性风险方面，广东表现出比江苏更稳定的态势。

　　扩大有效投资下的“新风口”

　　在明确建成更有质量的“全面小康”的同时，广东的投资也将通向更有质量的路径。

　　陈再齐认为，广东“十三五”将更强调有效投资和健康投资，注重投资手段和方向，投资须以经济发展需求为导向，契合区域格局定位。前者与创新驱动战略、产业转型升级相关，后者则与广东补齐粤东西北发展短板有关。

　　《建议》确立“创新发展”的理念，提出加快实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随式发展向引领型发展转变，并明确基本建立“开放型区域创新体系”和“具有国际竞争力的产业新体系”的目标。

　　未来广东投资的重点领域的“新风口”或将由此而出。陈再齐分析，在对接创新驱动战略方面，重点内容将涉及技术改造投入，对等广州、深圳创新型城市基础性、集成性的投入，对广告创新服务平台和工薪技术服务平台的投入，以及粤东西北技术创新领域的投入。

　　这些领域的投资不仅实现产业的升级换代，还能将潜在的区域创新能力转化为现实的创新能力和技术。此外，产业转型催生的装备制造业、“互联网+”依托的信息技术基础设施也将在未来迎来投资的“风口”。

　　《建议》所显示的另一发展理念是“协调发展”。建议提到，将以交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质为三大抓手，强化珠三角地区对粤东西北地区的对口帮扶，把粤东西北地区培育成新增长极。

　　对此，陈再齐认为，以“三大抓手”为核心的粤东西北投资仍存在较大空间。原因在于，粤东西北城市新区大部分完成起步区建设时间为2017年，仍需要大量投资；分期开发建设中追加的各类投资将成为该地区投资中长期增长的主要来源；而随着交通的改善，粤东西北部分地级市或县级中小城市将成为区域性增长极或投资洼地。

　　“未来广东的投资的一大热点将区域性中心城市和地方性中心城镇。”他说。

　　（注：如非特别说明，文中及图表中投资增速数据均根据中国统计年鉴有关年份全社会固定资产投资数额数据计算得到，未考虑年度之间统计口径变化，与国家统计局数据与省统计局数据或有出入。）