南方周末：习近平改革这三年

　　2012年12月，习近平在温暖的深圳开启五天的广东之行，这是他就任中共中央总书记后国内35次考察调研中的第一次，也是时间最长的一次。

　　“三中全会召开两年来，一些改革的成效是显而易见的。”

　　国企改革的思路刚提出时，学界有不少叫好声，但很快就有人发现，无论是央企还是地方政府，积极性没有想象中那么高。而习近平在多个场合说，中国改革已经进入到攻坚期和深入区。

　　接下来的改革，将不可避免触及深层次的社会关系和利益调整，遇到的阻力也会越来越大。“面对的暗礁、潜流、漩涡会越来越多，因此现阶段推进改革必须识得水性。”

　　中国的现代化道路，既要快也不能太急，要在合理范围内掌握它。

　　“为什么说北方的粳米好吃，就是时间长啊；土鸡好吃，也是物质积累没有偷工减料。”

　　张卓元回忆，当时三中全会文件起草组在讨论时，有人感到，一下子提出市场在资源配置中起“决定性作用”跨越太大，最后是习近平拍板采用了这一提法。

　　中央八项规定提出不要铺红地毯，“有很多乡镇也写一条不铺红地毯。它从来就没铺过，你现在还给它找出个事来，还想起要铺红地毯了！”

　　与国企改革“让利”不积极相比，各地在争试点、要政策、争享“溢出”效益方面却一个比一个积极。

　　三年来，除了反腐，中央领导层还先后推出八项规定、群众路线教育实践活动、整顿四风等举措。在习近平看来，这些都属于政治体制改革的内容。“也要触动利益关系，也要主动纠错，这都是改革。”

　　今年深圳遇到上了少有的“炎”冬。

　　11月22日是24节气中的小雪，深圳莲花山公园内的气温高达30度。邓小平塑像前，围满了身着短袖的游客。塑像后面的一株高山榕树，是中共中央总书记习近平2012年考察深圳时栽下的“愿望树”。

　　那是习近平就任总书记之后第一次到地方调研，接着他又去了珠海、佛山、广州。这是一条邓小平在1992年“南巡”时走过的路线，习近平此番重走颇具深意。

　　习近平在讲话中表明了他的用意：“之所以到广东来，就是要在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革的历史进程，宣示将改革开放继续推向前进的坚定决心。”

　　“改革”二字，在邓小平“南巡”20年后又成了热词。此后3年，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，对改革的路径、领域、突破口进行了新一轮的设计，全面深化改革在相关领域渐次启动。

　　但正如习近平在接受俄罗斯电视台专访时所言，中国改革经过三十多年，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。回顾这三年，一些改革在大力推进，一些改革正面临艰难障碍，另一些改革在等待启幕。

　　中国社科院学部委员张卓元参与了十八届三中全会“全面深化改革”文件的起草工作。他告诉南方周末记者，改革进入深水区，一些重要的改革涉及比较重大的利益调整，阻力较大，但也要看到，改革的势头正明显加快。

　　“改革不停顿，开放不止步”

　　“没准你们今天能见到总书记。”

　　习近平抵达深圳的日期是2012年12月7日。此前4天，时年72岁的陈开枝接到广东省委办公厅的电话，说有位重要领导要到广东来，希望他不要离开。

　　1992年邓小平“南巡”时，陈开枝作为广东省委副秘书长，与时任省委书记谢非一起全程陪同。“我已退休多年，一般的事情不会找我，这次是一位省委副秘书长亲自给我打电话，”接待经验丰富的陈开枝意识到，“可能是习近平要来。”

　　陈开枝是习近平的“老熟人”。早在1978年，习近平的父亲习仲勋是广东省委主要领导，陈开枝当时是广东省委办公厅秘书处处长。习近平去广东时，两人开始认识。陈开枝回忆，习近平一家对他有几种称呼，习仲勋夫妇称呼他为“开枝”，习近平的弟弟习远平称他为“叔叔”，习近平则叫他“秘书长”。此次在深圳相遇，习近平仍然称他为“老秘书长”。

　　因为父亲习仲勋，广东对习近平而言，还有着另一份特殊的意义。正是习仲勋主政广东期间的勇于破冰，深圳经济特区才得以获批成立。习仲勋晚年的大多数时光，也在深圳度过。

　　陈开枝比习近平提前一天到达深圳。在五洲宾馆，他遇到了另外3位老人。他们是1992年时的深圳市委书记李灏、珠海市委书记梁广大、佛山市委书记欧广源。他们当时也在各自主政的地方，分段陪同邓小平“南巡”。

　　20年后，4位老人相聚深圳。他们将陪同习近平向邓小平塑像敬献花篮，时间定在12月8日上午。当天是周六，游客很多，4位老人先到山顶喝茶聊天。快10点时，习近平到达公园，在4位老人陪同下向邓小平塑像献过花篮，之后一起向邓小平塑像三鞠躬。

　　整个过程大约20分钟，随后习近平跟4位老人作了简短的交流。当年全程陪同邓小平的陈开枝，介绍了小平“南巡”时的一些情况。他回忆了邓小平当时对攻击改革开放的人说的一些话，习近平听完就笑了。

　　最后，习近平在邓小平塑像后面栽下了一棵高山榕树。20年前，邓小平在20公里外的留仙湖公园也栽了一棵高山榕树。

　　在更早的1984年，邓小平也曾去过一次深圳，视察了位于深圳河北侧、与香港隔河相望的渔民村。这个面积只有0.25平方公里的村庄，在全国第一个实现家家“万元户”。习近平此行也到访了渔民村，渔民村渔丰实业股份有限公司副总经理黄兴炎全程陪同。他告诉南方周末记者，习近平对邓小平1984年到渔民村时的故事听得最认真。

　　在深圳，习近平给外界留下了亲民的印象。他在考察行程中没用警车开道，也没有实行交通管制。陈开枝12月8日在莲花山上等习近平的时候，跟山上游客聊天说：“没准你们今天能见到总书记。”果然，习近平到莲花山顶后，走向欢呼的人群，面带微笑，跟每个接近的人都握了手。

　　但习近平的轻松让却警卫人员感到紧张。广东省政协副主席梁伟发当时是省公安厅长，负责警卫。据他回忆，当天公园不封园、不封路、不安检，习近平到莲花山公园时，他已颇为焦虑，当习近平与民众握手时，“我感到压力非常大，衬衣全都湿透了”。

　　在2013年广东省政协会议上，梁伟发还回忆过一个细节，习近平的车辆在市区通行时没有实行交通管制，有3次被后面的社会车辆超过，“有一次有车蹿上来，差两米就追尾了，总书记说‘让群众先过’。”

　　离开深圳后，习近平沿着邓小平1992年“南巡”时的路线，先后去了珠海、佛山、广州。

　　陈开枝最终从广州市政协主席任上退休，现任中国扶贫开发基金会副会长。他的理解是，1992年邓小平“南巡”是为了肯定一条鲜血开创的改革之路，那么习近平此行，就是接过了邓小平的发令枪，再次发出动员令，在广东强调“改革不停顿，开放不止步”。

　　和当年邓小平、习仲勋期望广东“杀出一条血路”类似，习近平离开广东前，对广东下一步改革开放，提出了很高的政治期待：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

　　回北京20天后，2012年最后一天，新一届中央政治局进行第二次集体学习，主题就是改革。习近平提出，改革开放只有进行时没有完成时。 在走上总书记岗位后，习近平高调宣示改革，也契合了当时整个社会对“改革再出发”的期待。 中国经济在经历了2001年到2005年的“黄金年代”后，增速放缓。特别是2008年遭遇世界金融危机后，中国采取了一系列扩大投资、央行刺激经济的措施，经济在反弹的同时，也留下诸多隐患，诸如房地产泡沫、地方债隐忧、影子银行泛滥等。

　　在社会领域，“风险也有增无减。”国家行政学院教授汪玉凯对南方周末记者说，城乡差距、贫富差距、行业和地区间的差距不但没有缩小，而且越来越大。从信任风险看，如果给老百姓承诺的医疗、教育、社保、社会服务等承诺再不能兑现，老百姓很难继续信服党和政府。习近平也深刻指出，“人心向背决定执政党的生死存亡。”

　　在中共十八大召开之前，社会要求再改革的呼声已经很大。2012年2月，《人民日报》发出了《宁要微词，不要危机》的评论，引起强烈反响。3月全国两会期间，改革成了热词。南方周末记者当时采访了十几位在任的省部级干部，都表示改革要进一步推进。中央社会主义学院党组书记叶小文当时表示，“高层已明显意识到了压力”。

　　“铁达尼克号真要沉了，它就是沉了”

　　“现阶段推进改革，必须识得水性。”

　　卷着裤腿、打着伞，在雨中听取工作人员的介绍，这是习近平在武汉新港考察时的一幕。2013年7月21日到23日，习近平在湖北进行了三天考察，当时中共中央正在起草三中全会关于全面深化改革的文件。习近平除了调研经济情况外，还调研了改革的有关情况。

　　对于中国的改革而言，此行意义重大。在湖北省领导干部座谈会上，习近平首次提出了改革的五大关系，并进行了详细的阐述。习近平说“改革的几个关系，在湖北讲，实际也是对全国讲”。

　　五大关系包括，解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

　　谈到“顶层设计和摸着石头过河”的关系时，习近平说，“我们一个大国，决不能在根本问题上出现颠覆性错误。”他打了个比方，“铁达尼克号真要沉了，它就是沉了，小帆船可以在水里打转，绕几个弯又起来了。”

　　习近平提出，当前改革需要解决的问题分外艰巨，要一鼓作气、不可退缩。但接下来的改革，将不可避免触及深层次的社会关系和利益调整，遇到的阻力也会越来越大。“面对的暗礁、潜流、漩涡会越来越多，因此现阶段推进改革必须识得水性。”

　　他通俗地解释“识水性”：会游泳不识水性，在水里头也未必能够游得好，甚至出事。他说，在河里游泳下面有水草、低洼地、暗流漩涡，在海里游泳有涨潮退潮。

　　习近平举了自己上世纪80年代在厦门当副市长时的见闻作为例子。当时厦门还算是前线，对面就是金门。有些内地人偷渡，看到金门那么近，搞几个球胆吹起来就下水。天亮后上岸就被人按倒，偷渡者以为到了金门，其实是漂到了鼓浪屿。“他们下水的时候是平潮，等到过一会就涨潮，怎么也游不到金门啊，这就是不识水性。”

　　他还幽默地说起自己的亲身经历，有一次他在鼓浪屿游泳，赶上退潮，一下去就被推到远海去了，最后拼命地往回游，费了九牛二虎之力才上了岸，“我说这下我们要漂到金门，这笑话就大了”。

　　说完这些话，习近平总结道，加强顶层设计和摸着石头过河，都是推进改革的重要方法，要把顶层设计搞好、搞慎重，考虑系统化，同时还是要试点进行，有了实践的成果之后再推开。

　　“先试点再推广”的思路在本轮改革中被广泛运用。2013年9月，上海自贸区挂牌成立；一年后，国务院于2014年12月21日发出通知，向全国推广上海自贸区29项试点经验。现在，天津、广东、福建三地自贸区又已开始建设。

　　“自贸区的集聚效应非常大。”广东自贸区横琴片区党委副书记叶真说，横琴新区2010年到2014年吸引了八千多家高端服务业进驻，但成为自贸区之后，今年一年就吸引了四千多家。

　　横琴在借鉴上海自贸区相关经验同时，针对毗邻港澳的特点，也在摸索自己的经验，正在制定港澳人员在横琴的“轻微经营违法行为豁免清单”制度。如内地要求餐饮企业必须悬挂食品卫生许可证，但港澳就没有此项规定，以后港澳人员在横琴的此类行为，可以免予处罚。目前横琴已经梳理出三十多项可免予处罚的轻微违法行为。

　　广东自贸区的建设，在广东省各项改革中，被中央政治局委员、省委书记胡春华称为“最大的改革”。他要求广东加大推进各项工作，在全国自贸区建设中走在前列。目前广东省自贸区三个片区（广州南沙、深圳前海、珠海横琴）已经探索出自己的60条经验。

　　横琴片区在优化司法环境方面的探索也受人关注——在全国率先推行立案登记制，建立法官终审责任制和员额制，设立知识产权巡回法庭。横琴的探索正是司法体制改革的方向。

　　司法体制改革，也遵循了“先试点”的原则。习近平就任总书记之后，打破了此前由中央政治局常委分管政法工作的惯例，改由他本人亲自分管政法工作。

　　2014年，中央政法委确定了上海、广东、贵州、海南等7个省份作为第一批试点省份。2015年，第二批11个试点省市名单也已确定。这些省份又各自确定了一些试点县市，如广东就确定了深圳、佛山、汕头、茂名作为试点市，待条件成熟再择机推广。

　　今年6月5日，习近平主持深改组第十三次会议时，又一次提到了“试点”的重要性，他强调：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”

　　拍板“决定性作用”提法，成立“深改组”

　　“没有中央最高领导下决心，很多重大的改革是很难出来的。”

　　今天看来，在全面深改的准备中，湖北之行，是继习近平考察广东后的又一关键节点。

　　那次，他不仅在湖北省领导干部座谈会上首次提出改革的五大关系，在随后举行的部分省市负责人座谈会上，又公开提出了改革要研究的六大问题。当时座谈会的参加者包括，湖北省委书记李鸿忠、时任山西省委书记袁纯清、上海市市长杨雄等。

　　“这被认为是给即将召开的三中全会定调，也给接下来的改革定调。”参加三中全会文件起草的经济学家张卓元对南方周末记者说。

　　不过张卓元解释，有些媒体认为习近平考察湖北后才形成了“六大问题”，这个说法其实并不准确。2013年4月，三中全会起草小组成立，在玉泉山召开小组第一次全体会议时，组长习近平对整个文件的目标、要求、指导思想做了说明，当时就已提出改革要解决6个方面的问题。

　　6个问题中，排在第一的是“进一步形成全国统一的市场体系”。最终三中全会在这个问题上实现了重大理论突破，提出了市场在资源配置过程中起“决定性作用”。而自1992年十四大以后，提法一直都是“基础性作用”。

　　张卓元回忆，当时三中全会文件起草组在讨论这个提法时，有人感到，一下子提出起“决定性作用”跨越太大，最后是习近平拍板采用了这一提法。“当然这也是起草组大多数人的共同意见。”张卓元说，“但没有中央，特别是最高领导下决心，很多重大的改革是很难出来的。”

　　起草文件期间，起草组全体会议都由组长习近平亲自主持，一些有争议的问题，也拿到全体会议上讨论，最后由习近平拍板。

　　“中央还明确提出，三中全会只写改革，纯属发展的举措不写。”张卓元说，2013年11月9日，三中全会正式召开，有中央委员在讨论文件草案时提出，为什么像西部大开发那么重要的发展没有写进全会的文件，原因也就在于那是发展问题。

　　目标已经明确，接下来就是落实的问题。

　　这时，又有人“旧话重提”，2003年十六届三中全会就通过了完善社会主义市场经济体制的决定，但通过之后，落实情况并不到位，以致改革并不理想。于是，是否成立一个机构来统领改革，又成了起草组要考虑的问题。

　　在社会上，类似的呼声也很强烈。从2011年起，就不断有声音要求要对改革进行“顶层设计”。十八大后进一步发展到要求成立一个改革领导机构，甚至都想好了名称，叫“改革委”“体改委”的都有。

　　在讨论2013年新一届国务院机构改革时，这个问题也讨论过。2012年11月，十八大刚闭幕，中央就成立了机构改革的文件起草组。中国行政体制改革研究会秘书长王满传是起草组专家之一。

　　“起草组慎重讨论过成立改革委的事情。”王满传告诉南方周末记者，当时大量参考了网络意见，从40万条意见中精选，发现排在前十位的意见，与起草组要做的事情几乎一致，其中就包括“成立改革委”。持此观点的不乏像吴敬琏、张维迎这样有影响力的学者。

　　上世纪80年代，中国曾成立过国家体改委。当时考虑有些人改革意识不强，便设立体改委来牵头改革。但十三届四中全会之后，经济体制改革的目标已经明确，各部门都积极参与，体改委的任务逐渐不够饱满，1998年被降格为体改办，2003年体改办也被撤销。

　　王满传回忆，十八大之后，确定的改革已经超出经济改革范畴，还涉及政治、文化、社会和生态文明等。“这些其实是需要从党中央层面来考虑的。”

　　但当时起草组主要是讨论国务院机构改革，如果设一个国务院机构来管全面的改革，是否能管得起来，也有点拿不准。最终2013年的国务院机构改革方案中，没有成立体改委。

　　到了起草三中全会文件的时候，文件起草组又有人提出，要成立改革的领导机构。这一提议受到了中央的重视，最终决定成立了中央全面深化改革领导小组（以下简称“深改组”）。习近平后来向三中全会作说明时指出，全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。

　　敢想敢干

　　具体工作中，习近平“打破常规”的举动也不少见。

　　从拍板“决定性作用”提法到成立深改组、国安委，本轮改革的掌舵者习近平向公众展示了“敢想敢干”和“不墨守成规”的印象，这也体现在他上任后一系列亮相中。

　　过去，领导人的个人和家庭状况对普通民众而言都比较神秘。但十八大之后一个月不到，新华社就陆续发表了对7名新常委的“全揭秘”文章，从他们的成长、从政、子女、轶事等方面进行全方位解读。中国的最高领导人以有血有肉的方式呈现在公众面前，在官媒中尚属首次。

　　介绍七名常委的文章、照片在新华社播发后，又由北京的《文明》杂志结集出版。这看似常规的举动，实际上也突破以前的惯例——过去并无正式出版物结集介绍中央领导人的个人信息，特别是还将习近平的头像印成书签夹在杂志中。由此也可看出对最高领导人形象传播的新思维。

　　过去在地方工作时，习近平对宣传常采取“推”的办法。2000年第七期《中华儿女》杂志曾刊发对习近平的专访，他时任福建省长。习近平在专访中说，对他个人的采访，他拒绝了有100次以上，“有了成长进步，也都是党和人民培养的结果，个人没有什么好宣传的”。

　　不过，在习近平担任总书记之后，中国领导人一改过去因“集体领导”而使个人形象稍显严肃的状况，通过新媒体在内的新传播方式，展示、塑造最高领导人更个性化的新形象。

　　2013年，一组《领导人是怎么炼成的》卡通漫画在网络上迅速走红；2014年春节前，习近平去北京庆丰包子铺就餐；2015年习近平在新年贺词中使用了干部也“蛮拼”的、为人民“点赞”这样的流行语等，都进一步塑造了他的“亲民”形象。观众第一次通过荧屏知道了最高领导人办公室的摆设，习近平身后的书架上摆放着他和妻女推着轮椅上的父亲的照片，也向公众显示了他重视家庭的一面。

　　三年来，习近平的演讲和文章至少已经出版了8本书籍，广为人知的如《习近平谈治国理政》。今年由人民日报出版社出版的《习近平用典》，总结了他的习惯用语，他在公开讲话中经常引经据典，并列举自己阅读过的书单。

　　在具体工作中，习近平“打破常规”的举动也不少见。他在就任总书记一周后，于2012年11月23日，为二炮司令员魏凤和一人举行了晋升上将的授衔仪式。之后成立“深改组”和“国安委”等一些工作，同样也少有前例可循。

　　此外，就任总书记以来，习近平出访时先后在13个国外媒体发表署名文章，打破了此前国家主席出访的习惯做法，开创了具有个人特色的外交方式。2015年9月举行的阅兵式，他也突破了很多此前纪念抗战胜利的方式。而最近刚宣布的国防和军队改革工作方案，其改革力度更属空前。

　　在习近平敢作敢为的工作风格影响下，十八大之后的党内工作中，一些党内会议的规矩也在变化。

　　一些过去没有召开过的会议，如中央党群工作会议首次召开，而停开多年的文艺工作座谈会也再次召开。另一些会议则提高了规格，如全国统战工作会议升格为中央统战工作会议，全国政法工作会议升格为中央政法工作会议。

　　2014年，第一次中央政法工作会议召开时，习近平亲自参加并讲话。他将当年政法系统有影响的“负面”事件几乎都点了一遍。南方周末记者了解到，在他的讲话稿定稿前，某政法系统领导曾“央求”讲话稿起草者：“我们系统能否少点几个？”

　　“要注意弹钢琴”

　　“胆子大不是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。”

　　三中全会的改革决定，为未来的改革指出了目标和方向。在张卓元看来，“三中全会召开两年来，一些改革的成效是显而易见的。”例如在金融方面，两年成立了5家民营银行，利率市场化改革已经启动，一年期以上的存款利率浮动上限已经放开；价格改革上，原来80%的政府定价项目已经下放。

　　商事登记制度改革是经济体制领域的重大突破。2013年3月，广东省深圳市率先启动商事登记制度改革，随后在广东全省推广。这项改革的核心是，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴制逐步改为认缴登记制，改善了创业环境，调动了创业的积极性。

　　全国推广商事登记制度改革之后，从2014年3月到现在，全国平均每天有1万家企业注册，这些主要是私营企业、中小企业，促进了就业。

　　此外，财税改革总体方案已经中央深改小组通过，继续推进营改增的改革逐步扩展到第三产业的主要行业，这对服务业的发展有很大的促进作用，按照财政部的数字，这方面仅2014年就一年减税3700多亿。

　　从已推进的改革看，经济体制改革是先导，混合所有制、国企、财税体制、城乡二元经济结构、金融外汇体制改革，都围绕经济体制改革这一重点展开。

　　这正是习近平所强调的”重点推进”。他在湖北提出的改革五大关系中，有一对关系就是整体推进与重点突破的关系。

　　他打了一个形象的比喻：“既不搞单打一，又要注意弹钢琴，弹钢琴要注意抓重点，又要唱响主旋律。”最终三中全会的“决定”也体现了这一改革策略——以经济体制改革为先导，司法体制、反腐体制等改革也相继展开。

　　此外，习近平还认为，只要是对国家富强、民族振兴、人民幸福有利的事，就要大胆试、大胆闯，“当然胆子大不是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。”

　　他接着提出了“胆子要大和步子要稳”这对关系，举了农业生产的例子：“很多事情都是春华秋实，有个物质积累的周期，种庄稼该多少天就多少天，该120天就120天，该180天就180天，而且这种物质积累往往少了成分就不一样。为什么说北方的粳米好吃？就是时间长啊，土鸡好吃，也是物质积累没有偷工减料。”

　　“国外300年的工业化，我们现在30年就基本实现了。然后既要基本实现，又不承担节约时间可能带来的副产品和付出的代价，是不可能的事情。”

　　“重大改革都要于法有据”

　　“凡是试点的，都必须有法律规定或者法律授权。”

　　2012年中共十八大后，法律为改革开绿灯的时代宣告终结。

　　一个显而易见的例子是，十八大报告提出“加快实施自贸区战略”后，新一届国务院并没有立即按下启动键——直到2013年8月，全国人大常委会授权国务院“在上海自贸区暂时调整有关行政审批”之后。而随后确立的天津、广东、福建三地自贸区，也都先经过全国人大授权。

　　这和以往的做法不同。在改革开放之初，一个试点往往是以“突破法律”开始，再以立法的形式对经验加以总结确认，随后上升为法律。这个过程被人们称为“先破后立”。

　　2014年2月28日的深改组第二次全体会议上，习近平第一次明确提出了“重大改革于法有据”。此后，“重大改革于法有据”的表述见诸习近平的数次讲话中。

　　2014年全国“两会”期间，全国人大常委会法工委副主任阚珂就此接受记者采访时表示，强调法治，强调先立后破，是这个时期全面深化改革的一个显著特点。“我再说得明白一点，凡是试点的，都必须有法律规定或者法律授权，没有法律规定和法律授权，不得试点。”他说。

　　南方周末记者获悉，2014年全国两会召开前后，“依法治国”被确定为即将召开的十八届四中全会主题，最终形成了“全面依法治国”的决定。

　　今年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了修改立法法的决定，“税收法定”原则被正式确立。这从理论上意味着税收立法权重归全国人大——以后政府收什么税、向谁收、收多少，都需要由全国人大立法来决定。而在这之前，中国的18个税种中只有3个是通过人大来立法的。

　　更为切近的是“二孩”政策的实施步骤。以往，计划生育政策的公认起点是1980年由中共中央发出的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。而人口与计划生育法则到了2001年12月29日才被正式通过。

　　但2015年10月29日，中共十八届五中全会宣布全面放开“二孩”后，中国最高领导机构对计划生育政策发出的新指令并没有马上生效，而是等待人口与计划生育法及相关法规的修订。在更早些时候，2013年的“单独二孩”政策，也是等次年全国人大常委会修法后才正式生效。

　　党不能弱了散了垮了

　　“问题找出来了，你得医治解决啊。”

　　在习近平的全面深化改革蓝图中，“加强和改善共产党的领导”也是一个重要内容，这一点被写进了三中全会的“决定”。而提高党的领导水平和执政能力，也成了改革要解决的六大问题之一。

　　“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”2014年10月8日，群众路线教育实践活动总结大会召开，习近平要求从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。

　　上任后，习近平在从严治党上频频出手，中央领导层的强力反腐给国内外留下深刻印象。2012年12月6日，十八大后省部级“首虎”李春城落马，此时距习近平就任总书记不足一个月。

　　党内腐败早已引起高层警觉，习近平在就任总书记的第三天，在政治局第一次集体学习时就指出：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒啊。”

　　中共十八大召开时，习近平任起草组长的报告中，首次提出了加强党的“纯洁性建设”，这样的表述显然有现实针对性。

　　三年来，除了反腐，中央领导层还先后推出八项规定、群众路线教育实践活动、整顿四风等举措。在习近平看来，这些都属于政治体制改革的内容。“也要触动利益关系，也要主动纠错，这都是改革。”

　　2013年7月，习近平考察湖北时，适逢群众路线教育刚启动。他提出要“自我画像、挑毛病”，并要求开门整风，让群众提意见。“问题找出来了，你得医治解决啊。”

　　习近平要求群众路线教育实践和本单位实际结合起来，因为毛病也不是上下一律的。他提到，中央八项规定提出不要铺红地毯，“有很多乡镇也写一条不铺红地毯。它从来就没铺过，你现在还给它找出个事来，还想起要铺红地毯了！”

　　“你各地有各地的表现，你什么问题突出你就解决什么问题。”习近平说，脱离那个单位的实际，上下一个样，可能就是形式主义了。

　　十八大后，党员的“出口”被打开。自十八大报告提出党员队伍要“自我净化”后，2013年1月28日，中央政治局会议再次要求强化党员管理，及时处置不合格党员。两年多来，国内已有多地清退了一批不合格党员。

　　打开“出口”的同时，党员的“入口”管理也在加强。2015年6月29日，修订后的《中国共产党发展党员工作细则》公布，通过党内法规的形式确定了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。

　　实际上，“控制总量”的做法几年前已在进行。2015年6月29日，中组部对外发布2014年中国共产党党内统计公报，显示2014年全国共发展党员205.7万名，较上年减少35.1万名，降幅为14.6%。对比2013年的党内统计公报可以看出，发展党员的增幅已连续两年低于2%。

　　作为强化党的领导作用的一个抓手，十八大后，党组的作用被强化。2015年1月16日，中央政治局常委会全天召开会议，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作。

　　2015年6月16日，《中国共产党党组工作条例》（试行）发布，这是党组制度运行70周年后首度立规。根据这一条例，在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员三人以上的，经批准可以设立党组，在本单位发挥核心领导作用。

　　习近平在强调党的领导的同时，也很重视党的红色传统的继承和延续。例如他认为，改革开放前和改革开放后两个历史时期，绝不是割裂的，更不是根本对立的。

　　2013年1月5日，新晋中央委员、候补委员贯彻学习十八大精神研讨会在中央党校开班。习近平强调“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。”2013年12月26日，毛泽东诞辰120周年座谈会在北京召开，习近平等7常委参加，习近平在讲话中提出：“新形势下，我们要坚持和运用好毛泽东思想的灵魂。”

　　武汉东湖的毛泽东故居，是毛泽东在建国后除中南海外，居住得最多的地方，习近平此前参观过一次。2013年7月21日，他在武汉考察结束时，已经是晚上18时45分，但仍然在夜幕中再次前往。2014年10月31日，在福建古田，习近平向毛泽东雕像敬献了花篮。