吕忠梅谈新环保法：成绩单很好 老百姓获得感不够

　　“应急多，缺常态；关注多，缺进展；制度多，缺保障；成效多，缺口碑。”

　　1月17日，全国政协原环资委副主任、中国环境资源法研究会副会长吕忠梅在“治霾在行动高峰论坛暨中国工业环保促进会年度会议”上发言时，用上述四句话总结了新《环保法》实施一年后面临的问题。

　　吕忠梅说，现在的环境执法应急多，缺常态，这表明环境执法还不够完善，“哪里出问题我们就到哪里去救火”，这样一来我们关注得很多，但缺乏事件的真正进展。此外，新《环保法》实施以后，颁布的政策多、措施多，但落地不够。此外，“我们看到的成绩单很好，但这个成绩单给老百姓带来的获得感不够。”

　　吕忠梅告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），新《环保法》一方面赋予环保部门更多职权、更多手段，但环保部门在铁腕执法的过程中也面临争议。比如，多年来一直延续的防止秸秆燃烧造成大气污染的行政强制方式，2015年遭遇了各方面的强烈质疑，“是不是一止了之，‘禁烧’才能治理大气污染？秸秆燃烧能不能找到更好的替代方式？环境执法应该照顾农民的利益，而不是简单的剥夺。耗费大量行政资源的‘禁烧’不仅无法真正实现环境保护目标，而且会带来新的环境问题。”

　　吕忠梅说，秸秆利用存在管理政出多门、行政命令简单、管理碎片化等问题，缺乏应对环境问题的整体性、系统性、协同性考量，新《环保法》建立的环境与发展综合决策机制形同虚设，这对环境法治建设如何真正理顺体制，建立现代化的环境治理体系提出了新挑战。

　　另一方面，新《环保法》加重了环保部门的职责，问责越来越严格，“部长喊你谈话”成为流行语。随着环保督查从“督企”到“督政”，吕忠梅认为环保部门需要认真思考，“环境执法的边界在哪里？问责和职权之间该如何平衡？如果说问责问到大家都不能干、不愿意干，我们的法律谁来实施、谁来执行？”

　　在指出问题的同时，吕忠梅也对新《环保法》实施的四个方面“点了赞”。首先，为了保证新《环保法》实施，环保部及相关部门细化立法，扎牢制度的“笼子” ，制定发布法律、法规、规章和规范性文件85件；其次，环境执法实行“党政同责”，铁腕约束，高举执法的“棒子”；再次，建立机制，畅通审判的“路子”，新《环保法》实施后至去年11月7日，贵州、山东、江苏、福建等13地法院共受理公益诉讼案件36件；最后，新《环保法》揭开公众参与的“盖子”，不断完善公众参与需要赋予公民的知情权、表达权和监督权。

　　2015年是我国环境保护事业的转折年，2016年新年伊始，中央环保督察组正在河北省开展环保督查工作。吕忠梅认为环境保护事业任重道远，“我相信2016年环保部会更忙。”