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杜德印:居家养老不能走行政供给老路

来源:京华时报
原标题:杜德印:居家养老不能走行政供给老路
杜德印在朝阳团分组会上发言。京华时报记者张斌摄
杜德印在朝阳团分组会上发言。京华时报记者张斌摄

  京华时报讯(记者王硕)昨天下午,各代表团审议了市人民政府关于《北京市居家养老服务条例》实施情况的报告,市人大常委会主任杜德印在参加朝阳团的审议时表示,居家养老不能再走福利主义的政策和行政供给的方法,居家养老的基本方式一定是专业公司的专业运营。他表示,今年政府将培育几家专业的居家养老公司,政府给予政策保障,从税收、地产等方面予以扶持。

  法规实施之日即同步开展执法检查

  杜德印表示,从2015年5月1日《北京市居家养老服务条例》实施开始,实际上就进行了执法检查。杜德印说,这是因为这部地方性法规本身就是要和政府一起去学习、实践、探索,按照法的顶层设计和制度框架去推动实践。

  “不是先有办法,而是先有法规;也不是先去做、后规范,而是把改革的方案和立法一起完成。”杜德印说,既然如此,就不能等实施一年再去检查。他表示,这部法是改革和立法的结合,不是已经非常成熟的规范,然后要照法条一条一条地去落实,也可能法规本身不是很完备、很全面,需要在实践中总结看看。

  杜德印表示,半年的时间过去,可以说政府对这部法规及对法规的实施,都是很重视的,但并不等于已经走上了法规设计的道路。

  “大家可以看到,政府报告中下一步要采取的措施和前面采取的措施,在思路上发生了很大变化。”杜德印说,在之前人大常委会的执法检查报告中写得很清楚。过去一提养老,更多的是放在福利事业的范围,大多采用行政供给的方式。如果这样走将很难持续。

  床位数上来了老人却住不进去

  杜德印介绍,2015年,审计局审计结果显示,北京居家养老日间照料的床位空置率很高,远郊区床位空置率达60%,城六区床位空置率竟然也有57%,这很让人吃惊。

  “为什么呢?你们也讲讲。”杜德印问现场的代表。

  “是不是把民营的床位也算在一起了?”有代表回答。

  “民营的才不空置呢。”杜德印说,看到这组数据后,他让人大常委会副主任牛有成带检查组下去查看,结果发现,在个别区的养老床位中,居然出现一个不到20平米的房间里挤了5张床。

  “为什么会这样?因为我们增加床位数的方式依然是行政供给。”杜德印现场举了一个例子:比如今年政府要增加2万个居家养老日间照料的床位,政府先确定床位目标。接下来,这件事很快进入了传统的领导方式和管理方式:把2万个床位先往16个区分,开会强调“这件事情无比重要”“人大制定了法律,咱们一定要高度认识”。紧迫性、重要性、责任感都来了,然后政策也跟上了,一个床位政府补贴500元钱,接下来各区给街道开会,街道再给社区开会,去找房子。

  “一个小房间里放5张床,然后一个月花2000块钱招人,培训一个礼拜,这怎么能成呢?”杜德印问现场的代表,“你家老爷子能去这个吗?”

  “我就是老爷子,我能去吗?”杜德印又说,任务完成了,但是不符合老人需要,虽不能说全部是这种情况,但是这种情况大量存在。杜德印表示,如果按照传统的方法、方式,做了大量工作,“但是按照老百姓的需求、符合群众需求这条路,我们又没有上路”。

  没有专业公司运营居家养老不可持续

  杜德印表示,经过一年实践,在发展居家养老这个服务体系上,取得了重要的思想共识,这是半年来执法的重要成果。他说,有了共识,才确定了实施这部法规、推进这方面改革的具体安排,所以今年有望在居家养老上有一个良好的开局。

  “那么这个共识是什么呢?就是不能再走福利主义的政策和行政供给的方法。”杜德印说,现在就是一个困局,居家养老的服务需求是明摆着的、迫切的,但是这个服务,光靠政府提供,政府是包不起的;光靠家庭支付这个费用,家庭也是花不起的。

  杜德印认为,居家养老的基本方式一定是专业公司的专业运营。如果没有专业公司的专业运营,这项事业一定不可持续。对养老服务的需求,是巨大的服务产业。“我们要创造一个符合居家养老服务需求的服务产业,但是钱怎么来?”杜德印说,政府要拿出养老用地,不收房租、地租,提供给专业的养老公司,降低他们的运营成本,建立专业养老公司的品牌、安全体系。

  杜德印表示,今年可能会出现一些专业公司,政府给予政策保障,从税收、地产等方面予以扶持。此外,他表示,今年要同步推出和社会保障、医保衔接的“护理保险”。

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(责任编辑:郝龙 UN654)

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