国企改革逐项展开 董事会职权将真正落实

　　重华

　　“1＋N”国企改革政策体系基本形成之后，国务院国资委进一步明确了国企“十项改革试点”的内容。

　　国资委、国家发改委、人社部25日联合召开发布会对外披露，经国务院国有企业改革领导小组（下称“国企改革小组”）研究，决定开展国企改革“十项改革试点”，2016年深化国企改革将抓好“九项重点任务”。

　　国资委副主任张喜武在会上表示，今年的任务之一就是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破。

　　这十项改革试点包括落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、国有资本投资运营公司、中央企业兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开工作、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等。

　　根据这十项试点，国企改革小组不仅将在电力、石油等七大领域推进混合所有制试点，还将在央企子企业和每省国企中各选择十家企业开展职工持股试点。

　　张喜武称，在进一步获得报批后将尽快向社会公布具体的试点企业名单。

　　职业经理人实行市场化薪酬

　　在市场化选聘经营管理者试点的基础上，张喜武表示，要探索推行职业经理人制度试点。

　　他说，职业经理人与市场化选聘的经营管理者区别在于：对市场化选聘的经营管理者，综合考评政治责任、经济责任、社会责任履行情况，实行与其职业风险相匹配的结构化薪酬，采取上限调控，聘期届满，聘任关系终止后，可根据工作需要合理使用；对职业经理人，主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现“市场化来、市场化去”的原则。

　　本次试点，将从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择2~3户处于充分竞争领域的商业类企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时鼓励企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点，支持各地开展这项试点工作。

　　张喜武表示，计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点。试点人员范围为，试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。

　　出席上述会议的人社部相关负责人表示，职业经理人薪酬管理的试点主要是对经理层及以下进行试点，对关键岗位在薪酬上重点看业绩情况。职业经理人的来源是市场化选聘，既可以从企业内部，还可以从社会上招聘，主要是发挥市场作用，落实董事会的选人用人权。具体到薪酬上，由董事会和职业经理人协商薪酬，这是企业的自主权。职业经理人在拿到薪酬的同时也要承担相应的职业风险，所以要建立相应的退出机制。

　　推进七大领域混合所有制

　　发展混合所有制经济，既是放大国有资本功能、推进国有企业转换经营机制的有效途径，也是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式。

　　张喜武表示，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域，其中一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展，具有重要意义。

　　发布会上，国资委企业改革局有关负责人表示，混合所有制改革有利于促进国有经济发挥活力，在改革思路上，一个是加大国有企业公司制、股份制的改革力度，在集团公司层面也想尝试引入战略投资者，实现股权多元化。二是推进企业改制上市，有条件的实现整体上市。三是选择少量企业实行职工持股试点，建立起长效的激励和约束机制。

　　国家发改委相关负责人强调，过去也推进过一些试点企业的混合所有制，但有些非公股东进入后成为了不积极股东，说明体制机制还突破得不够。开展混合所有制改革试点，就是要真正在公司制和股份制上有所突破，要测试混合到什么程度对公司制和股份制会产生更为积极的影响。

　　今年上半年，将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点，稳妥有序推进相关改革工作。试点中引资规模要达到一定比例，要引入负责任的积极股东，要依照公司法严格落实混合所有制企业董事会职权。

　　张喜武称，试点主要是探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。今年计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。

　　继续探索推进各途径重组

　　推进中央企业兼并重组，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题意义重大。

　　2015年，国资委会同有关部门先后完成了6对12户中央企业重组，组织3户电信企业完成了铁塔公司的组建。通过上述工作，初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。

　　张喜武表示，下一步，将探索更多、更有效的途径和方式，坚持成熟一户、推进一户，积极稳妥做好中央企业兼并重组。

　　“兼并重组是当前国企改革中最重要的一个抓手，今年肯定是力度不减，工作量要加大，成果要显现。”张喜武说。