G20在可持续发展方面 作用不明显

　　潘寅茹

　　25日，在2016年G20财政与央行行长会议召开前一天，联合国开发计划署（UNDP）联手中国国际经济交流中心和上海国际问题研究院共同发布《全球经济治理再平衡：2015年后中国和G20面临的机遇》报告的中文版。

　　报告指出，作为2016年G20峰会主席国，中国应将发展作为G20的重点议题，围绕这一重点制定相关议程，扩大其国际政治经济影响力，并可借此机会发展成为全球治理平台。

　　对于G20峰会的相关政策制定，报告从3个方面提出了9项政策建议。

　　会上，来自UNDP、中国国际经济交流中心、上海国际问题研究院的专家学者还就联合国最新的发展议程发表了自己的看法。与会专家认为，在当前全球经济滞涨、新兴市场遭遇严重资本外流的背景下，联合国能否顺利落实2015年后新的发展议程，有待密切关注。

　　注重新老机构与秩序间的协调

　　中国国际经济交流中心副理事长魏建国在演讲中提到，去年中国国家主席习近平访问联合国时，对联合国千年发展目标给予肯定，这些目标从根本上消除贫困，任重道远。

　　但是，魏建国指出，目前出现了新问题，比如，全球收入差距日渐拉大，不仅是南北半球国家，各国国内的贫富差距也出现扩大的趋势。再加上环境恶化、教育不平衡等，这些问题都摆在各国政府面前。因此，魏建国认为，各国须借助G20等多边机制，从全球当前经济治理体系中存在的问题找出办法。

　　魏建国指出，该报告存在4个突出点：首先，建议对各国宏观经济政策框架进行评估，更注重营造均衡发展的局面，促进经济稳定的发展。其次，力推治理机构的重组，以适应全球经济格局的变化。加大中国与新兴经济体参与治理的作用，使得当前的全球治理体系更具透明性、包容性、负责任。

　　第三，在注重国内发展与全球发展议程的衔接中，提出要注意与原有机构、秩序间的沟通和协调，确保新老机构和秩序间以此互补，发挥协同效应。去年，亚洲基础设施银行（AIIB）、金砖银行（NDB）都是具有代表性的国际新多边金融机制。魏建国强调，这些金融机制不是对原有的国际机构进行改变，而是进行改善，已达到改进的目的，使全球在减少贫困，促进经济增长方面发挥更好的作用。

　　最后，在中国担任G20轮值主席国之际，报告同时还关注发展中国家与最不发达国家的利益，呼吁加大对这些国家的基建投资，强化各国所需的平衡，解决当前发展不平衡的问题。

　　期待G20引领可持续发展

　　UNDP驻华代表诺德厚（ALainNoudehou）指出，全球经济治理再平衡需要的是可持续、包容、互联互通的发展。他表示，报告中文版的发布恰逢其时，因为中国非常重视把发展话题作为国际合作的重要组成部分。

　　诺德厚介绍，报道从推进增长、促进发展以及提高全球经济架构三大方面，提出9大政策建议范围，比如进一步支持绿色与包容性发展，不让世界任何一个国家掉队。诺德厚表示，如今他很欣喜地看到，“包容性增长”的概念，在很多国家发展议程中被列为重要议题，中国的“十三五”规划中也有很多笔墨涉及“包容性增长”。

　　诺德厚建议还可以采取国内税收优惠、社会政策倾斜、将可持续发展目标纳入国内发展计划，帮助其他发展中国家实现发展目标，也力图实现G20国家与非G20国家间的协调。

　　“我们必须对全球经济治理优化进行平衡，把资源投向被边缘化的弱势群体人群，实现互补与互助。”诺德厚说道。

　　上海国际问题研究院院长陈东晓指出，此前，G20峰会机制在应对危机方面积累了不少信用，但在可持续发展方面，G20作用的还不明显，因此国际社会对G20在这一领域的作用非常期待。

　　“如今，传统刺激经济工具似乎用完了，各大经济体宏观经济协调不足，包括在发展议题上。”陈东晓说道，“G20与全球经济又到了新的转折点，需要进一步推动成员国稳定增长、防范风险、促进结构调整、补短板等方面合作，促进全球经济增长。”当然，陈东晓认为，复杂多变的全球经济形势也在为G20的进一步合作提供机遇。

　　鉴于联合国2015年后的新发展议程涵盖17大类目标，魏建国认为，全球治理首要解决的任务应从金融领域着手，因为事实不断证明，金融危机、金融风险对各国经济的影响最大；其次，如何缩小贫富与南北差距、就业问题、经济增长乏力，也是重中之重。在此基础上，如何应对气候变化也对各国的可持续发展存在影响。