政协常委李崴：建议2017年底以前全面放开生育

　　3月8日，21世纪经济报道记者获悉，全国政协常委，民革中央常委李崴提交提案建议表示，“十三五”期间，中国人口政策应该从限制生育转变为鼓励生育。并建议，最迟在2017年底以前全面放开生育，并且要推出各种辅助家庭养育的政策，把九年义务教育向下延伸到学龄前三年，以及加大妇幼保健投入。

　　老龄化、少子化的“威胁”

　　习总书记在“十三五”规划建议说明中指出：当前，中国人口结构呈现明显的“高龄少子”特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。这是自1977年我国开始推行计划生育政策近40年来，国家领导人对我国人口发展真实情况少有的详细描述。

　　李崴在中国邮政储蓄银行“幸福加邮社区行”系列活动现场表示，2015年是两个人口生育高峰的叠加年：一是2013年放开“单独二孩”，2014年是放开之后的生育高峰；二是因为1991年是中国出生率最高的一年，当年出生了2800万新生儿，之后持续下降，到2000年新生儿出生率一直在1500万左右。这年出生的小孩到2015年是24岁，正值生育高峰期。但这两个生育高峰的叠加，国家统计局的数据却反映：2015年比2014年实际出生人口反而减少了32万！

　　从80后到00后的不到一代人时间，出生人口萎缩32.8%。实际生育率平均也不到1.4。在此生育率下，每隔一代人，出生人口将减少三分之一。我国人口占世界比例虽然目前还有19%，但每年新生儿（1500万左右）却不到世界的12%。照此下去，如果中国在2050年前后每年仅出生约800万人，这只相当于届时世界人口的5%。我国要将生育率提升到世界平均水平可能再需要两三代人的时间，等到最终稳定下来，我国人口占世界比例有可能跌破3%。李崴对此不无担忧地说。

　　我国20-34岁的青年人口在2015年为3.25亿，到2030年将降至2.21亿。目前我国60岁以上人口数量为2.21亿，占总人口比例为15.5%。在未来数十年，我国60岁以上的老年人口平均每年将净增长600万至1200万。如果不能大幅度提升生育率，我国将成为世界上老龄化程度最高的国家之一。年轻人的大幅减少和老年人的大幅增加，将严重拖累财政并削弱创新和创业的活力。

　　此外，从1980年代始我国出生人口性别比持续偏高，到2008年高达121左右，严重偏离正常范围，这个问题的严重性是不言而喻的。而问题的原因正是实行了“独生子女”的生育政策、不少的家庭“弃女逐男”的生育观所致，这种观念和现象只要还有生育数量的限制（即使全面放开二孩）就还会存在。

　　建议2017年以前全面放开生育

　　李崴建议，最迟在2017年底以前全面放开生育。因为无论是从人口规模和结构、还是经济发展和公共资源的稳定性来看，我国人口政策的长期目标应该是，保持每年出生人口的大致稳定，并最终将生育率稳步提升至更替水平。并在“十三五”的具体人口发展规划中提出“14岁以下人口比例由16.5%达到18%”的指标，在今后的五年计划中逐步提升。

　　全面二孩政策并不能改变我国出生人口的长期萎缩趋势。如果不能大幅提升生育率，我国未来人口的极度老化和急剧萎缩难以避免，其后果是经济长期低迷、国力衰退甚至导致中华文明式微。为此，应让普通家庭愿意生、生得起、养得起、养得好孩子。在“十三五”期间，中国人口政策应该从限制生育转变为鼓励生育。

　　李崴还建议国家应出台配套政策以辅助家庭养育。他表示，政府有必要对养育小孩的家庭进行财政支持，方式可以是直接补贴，比如产假延长并且国家进行补贴；或按孩子人头抵税，比如生二孩个税减半，生三孩可以全免。这种财政支持在再分配意义上是公平的，因为一般来说，政府的教育投入和养老支出分别占GDP的5%和15%。因此，养育一个孩子相当于从政府获得了个人收入5%的教育补贴，但未来则贡献了个人收入15%来支撑社会养老体系。这样，15%-5%=10%，政府拿出GDP的10%补贴养育孩子是应该的。

　　另外，李崴建议将九年义务制教育向下延伸到学龄前三年。我国城市完全有能力为此提供足够的教育资源。中国很多行业投资过度、产能过剩，但对人力资源的投资却严重不足。

　　李崴最后建议，政府应适当承担职业母亲目前生育小孩产假期间的用工成本。我国的产假是98天，远短于大部分低生育率国家，延长产假由政府买单，是维护职业母亲权益的重要保障。此外，他还建议废除任何歧视非婚生育的政策；充分保障非婚生子、补偿失独家庭等的合法权益；立法保护人工授精、试管婴儿、代孕等技术辅助生育。

　　不过，“即使2017年底能全面放开，中国的人口下降也仍然没办法避免的，但下降的压力会得到缓解”。李崴说道。