交通运输部：专车要规范发展 顺风车要给予鼓励

　　编者按：私家车到底能不能做专车？怎样满足人民群众不同层次的出行需求？对于拼车和顺风车，国家到底啥态度？看交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。在这场记者会上，交通运输部透露了3大信号，您注意到了吗？

　　信号一：群众打车更方便 司机负担会更轻

　　1、服务体系多层次 服务体验上档次

　　交通运输部部长杨传堂：通过“出租汽车+互联网”，改善和提升传统出租汽车的服务，加强服务质量评价和事中事后监管，让人民群众有更好的服务体验。构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，满足人民群众不同层次的出行需求。

　　2、出租车“经营权”要无偿、有期限

　　交通运输部部长杨传堂：要改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和和擅自转让。

　　刘小明也表示：这次改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限，目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，而且用优质的服务来取得经营权。至于在改革的过程中是不是取消经营权，是不是就可以完全放开数量，要因城而异，因时而异，由各个城市自身进行研究和决策。

　　3、“份子钱”非万恶之源，要通过协商减轻司机“份子钱”

　　交通运输部部长杨传堂：改革份子钱的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。工会、行业协会分别代表不同利益，政府在里面更多地起调控、调整的作用。这有利于整个行业的健康发展，也能更好地维护驾驶员的利益。

　　运输部运输服务司司长刘小明：运输部运输服务司司长刘小明：份子钱不是万恶之源，只是一种管理模式。当然，这种模式需要改进，需要进一步优化。特别是在实际的操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张，企业利益固化。怎么进行优化？我们在这次改革中明确提出来的，要采用一种协商的方式来解决。

　　4、打车价格会更合理

　　交通运输部部长杨传堂：要完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

　　信号二：专车要规范发展 顺风车要给予鼓励

　　1、中央领导也坐过网约车 鼓励新业态规范发展

　　交通运输部部长杨传堂：鼓励网约车新业态的创新和规范发展，这也是为了更好地满足人民群众的需求。我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份，并通过设计可以操作的、可以执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务，更好地来满足人民群众高品质、多层次的出行需求。“网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过，有些中央领导同志也坐过，也体验过，如何给它“量体裁衣”地提供一个办法，这是我们在研究和制定指导意见、暂行管理办法中提出的。”

　　2、鼓励合乘“顺风车”等分项模式

　　交通运输部部长杨传堂：要鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。在这次改革的政策中，我们也都明确给予了支持。

　　3、私家车做“专车”须经过程序转化

　　交通运输部部长杨传堂：私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，我们提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。

　　信号三：公共交通将优先发展 公交车会更绿色

　　1、优先发展公共交通，适度发展出租汽车

　　交通运输部部长杨传堂：要明确定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车。

　　2、“十三五”重点发展轨道交通

　　交通运输部部长杨传堂：现在运行的轨道交通已经达到了3300多公里，在“十三五”时期，我们还要加大发展力度，有望达到6000公里，最后的长远规划在7000公里以上。

　　3、优先发展公交中的“新能源”

　　交通运输部运输服务司司长刘小明：在发展公交的同时，还要进一步优先发展新能源公交车，所以我们在“十三五”城市公共交通发展规划纲要中明确提出，到2020年，在城市公共交通领域，新能源车要达到20万辆。另外，还有一些清洁能源，比如LNG、CNG这些燃气的公交车，也包括一些混合动力的公交车，使得整个公交车辆的结构能够很好的改善，既满足城市老百姓出行的需要，同时又能够使得城市的交通结构进一步改善。

　　交通部长杨传堂坦陈出租车改革有“三难”

　　在谈及出租车改革时，杨传堂直言不讳：政府部门在改革中自身是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题！我们根本的出发点就是坚持以人为本，更好地满足人民群众的出行需求，体现社会公平正义，兼顾平衡各方的利益和诉求，力争取得改革最大的公约数，并为今后的改革发展留下空间。

　　1、 第一难，在于要统筹兼顾不同群体的利益，主要是统筹好新旧业态的平衡发展和行业的可持续发展，兼顾好出租汽车企业、平台企业、驾驶员、乘客等不同群体的利益。

　　2、第二难，在于公众当前利益和行业长远发展的平衡问题。在有的城市、有的时节、有的司机，大家对传统出租汽车打车难、服务差的问题反映较为强烈，这也是客观存在的。此外，网约车发展的过程中，有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争，从长期看，不利于市场的健康和可持续发展。毕竟资本是逐利的，企业不可能长时间、无底洞地补贴下去。

　　3、第三难，在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。深化出租汽车行业改革，还需要统筹解决打车难和出行难的问题，要促进城市交通供给侧结构性改革，要提升城市的公共交通等公共服务的供给水平，使城市交通出行结构更加合理，更好地满足社会公众的出行需要。 （杨鸿光 张庆成）

　　作者：于凯 (来源：人民网强国)

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