楼继伟：综合所得超额累进个税改革方案已上报

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　随着中国经济体量的加大，外界对中国经济及国内改革愈加关注。

　　财税制度在一国经济制度中占有重要地位。3月20日，在中国发展高层论坛上，中国财政部部长楼继伟就中国财税改革的进程作主题演讲，并就各方关切的问题予以回应。

　　楼继伟透露了几个重要税种改革的方向。如综合分类相结合的个税改革方案已经制定，未来可能允许扣除基本抚养、赡养、生计等开支后，将目前11个税项综合，按超额累进办法计征。

　　比如营改增。5月1日将全面推开营改增试点，试点方案有不少过渡措施。后续会制定增值税法案，交由全国人大正式批准，按照税收法定原则，再行废止营业税。

　　比如碳税。碳税没有放到今年改革议程中去，中国不会单独设立一个碳税，碳税可能放在资源税项下，也可能放在环境税项下。

　　楼继伟在论坛作的主旨演讲主要关于清理挂钩支出，2012年存在“挂钩”的重点支出占全国财政支出的48%。清理挂钩支出，触动既得利益格局，优化支出结构——在财政收入进入中低速增长新常态，财政收支矛盾不断加大的当下，显得很迫切。

　　穆迪下调中国信用评级，由中国牵头成立、中国占股30%为大股东的亚投行的评级，可能会受此影响。为此，亚投行行长金立群提问，中国政府是否要主动沟通下？楼继伟则大胆对穆迪本身的信用提出质疑，希腊经济出现很大问题，其评级仍比中国高。楼继伟表示，市场指标并未对所谓中国信用“被下调”本身作出反应，他本人对中国经济及后续改革有信心。

　　取消挂钩，整合资金进行时

　　十八届三中全会通过的全面深化改革的决定、中央政治局通过的深化财税改革总体方案中，财税改革主要包括三方面内容，分别是预算管理、税制改革、央地关系。

　　3月17日，官方发布的“十三五”规划纲要的第十五章为“加快财税体制改革”，除了上述三部分重点改革内容，还有名为“完善财政可持续发展机制”的第四节。

　　“完善财政可持续发展机制”指出，优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。

　　近几年，财政收入增速随GDP增速出现下行，且下行趋势更甚，财政收入告别高速增长，而财政刚性支出却具有惯性，财政收支矛盾进一步加剧。缩减不必要开支、优化支出结构、确保财政的可持续，变得更为重要。

　　楼继伟在中国发展高层论坛上的主旨演讲，主要围绕十八届三中全会通过决定中的“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”展开，就跟优化支出结构有关。

　　“不干这行的不太理解这句话的重大意义，外国朋友也没有碰到类似的事情。如果没有三中全会这句话，各部门还在攀比，还要加挂钩事项，谁都是重点”，楼继伟表示。

　　在2013年清理挂钩支出之前，中国一共有七类重点支出，包括教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育，和财政收支或GDP规模挂钩。2012年预算中，这七大类支出占全国财政支出的48%。

　　挂钩带来了诸多问题。楼继伟表示，不论经济是过冷还是过热，中国从来是财政赤字，较多的挂钩支出是导致这个局面的原因之一。

　　经济过热、财政收入增长快的时候，财政本应逆周期调控、压缩支出、增加财政盈余，但因挂钩政策，财政支出必须比收入增长更快，这与总需求管理的灵活性相悖。

　　挂钩还导致资金的沉淀，与地方实际需求脱节。楼继伟表示，越到地方、基层，问题越大。比如，教育支出要求达到地方GDP4%以上，对于北京上海，要高于实际需求；而一些贫困地区，4%的教育资金完全不够用。挂钩政策的规定，要做出相应安排，容易出现资金错配。

　　挂钩支出，跟部门利益密切相关，改革注定碰到困难。楼继伟表示：“目前一些部门还在提出各种挂钩的要求，当然党的十八届三中全会是决定性的文件，（这些要求）都被挡住了。”

　　有些挂钩支出是有法律规定，或者写入规划中。《预算法》的通过，有助于挂钩支出的清理。楼继伟表示，现在全国人大常委会明确表示，关注重点支出，但不关注挂钩。虽然现在按《预算法》编制预算，但几个挂钩事项有法律支撑的，需适时修改相关法律。

　　推进多项税改

　　除了财政支出结构上的调整，中国政府今年也将继续推动一些重大的税制改革。

　　5月1日即将全面推行的营改增试点，建筑业、不动产业、金融业和生活服务业四大行业将全部从营业税改为增值税。不动产纳入抵扣，增值税覆盖全部货物和服务、抵扣链条打通，预计去年将减税5000亿元，企业税负有望进一步减轻。

　　楼继伟表示，目前财税两个部门正在紧密配合、制发文件，将和纳税人充分地沟通，确保在5月1日开始实施。

　　之所以叫全面试点，因为改革中仍有不少过渡措施，离完备的增值税尚有距离。楼继伟直言，营业税按销售额征税，会造成重复征收的问题，而制造业实行增值税——营业税和增值税分制的局面，造成了企业行为和财务方面的扭曲，营改增试点改革方案仍有不少过渡措施。后续，会制定增值税法案，交全国人大正式批准，按税收法定原则，再行废止营业税。

　　至于累进式的所得税制度。楼继伟表示，公司所得税不会累进，只会有一些鼓励技术进步的措施；个人所得税项下可以累进，未来要把个人综合所得做超额累进，给予必要的扣除。

　　个人所得税进行分类与综合相结合的改革，已经提出十几年，但进展缓慢。近年来，随着物价、房价的上涨，外界对个税提高免征额有越来越多的呼声，希望能进一步抵扣诸如赡养、住房贷款支出等更趋公平的征收方式。

　　目前，我国实行分类计征的个人所得税，个人收入划分为11类，其中工薪所得、个体工商户所得为超额累进制，其中工薪所得累进税率从3%逐级提升到45%；其他包括稿酬，劳务所得，特许权使用费，利息、股息、红利所得、财产转让所得等9类收入均为比例税，税率多为20%。

　　为此，有业内专家提出，工薪所得最高税率为45%，远高于其他各类收入税率，也存在不公平。另外，有专家建议实行比例税制，认为单一比例税制较累进税制简单且公平。

　　楼继伟表示，目前，分项征收转型为综合、分项相结合的所得税改革的方案已制定，需要报国务院批准之后，在这个基础之上制定相关的法律议案。要把综合所得做超额累进，同时要给予必要的基本扣除，如抚养、赡养、生计等。这些需要按程序来，一步一步完成。 （编辑：包芳鸣）