缅甸民盟主席兼任四个政府部长 昂山素季是否违宪？

　　昂山素季就任缅甸新政府的职位终于在3月30日水落石出。

　　据《缅甸时报》报道，3月30日，缅甸新总统吴廷觉正式宣誓就职，包括昂山素季在内的缅甸新政府18名部长也同日宣誓就职。

　　身兼民盟主席和四部长职位违宪？

　　“昂山素季就任的四个部门都是缅甸新政府的强力部门。

　　外交部为国家安全委员会的重要权力部门；教育是缅甸民生发展的关键；对大量缺电的缅甸来说，电力能源部将成为未来经济发展的核心部门；而总统府具有掌控全局的作用。”中国社科院亚太与全球战略研究院亚太社会文化研究室主任、东南亚研究中心副主任许利平研究员向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“昂山素季兼任四个部长的结果是为了更好体现施政理念，并不是民盟缺少合适人选的原因。”

　　事实上，早在3月22日，新当选总统吴廷觉向议会提交了部长候选人名单后，就有传闻称昂山素季将同时兼任四个部长职务。根据当时提交的名单，18位部长候选人将分担21个部长职位。

　　不过，本应在28日通过内阁候选名单的缅甸议会，当天并未公开宣布昂山素季即将担任的四个职位。

　　此前有媒体分析称，根据缅甸宪法，担任政府职位，意味着将解除议员职位，且不得参与党务工作，昂山素季不能同时兼任政府职位和民盟主席，否则将涉嫌违宪。而兼任四职的做法，也有悖于“民主女神”的称号。

　　新华社驻仰光记者庄北宁向澎湃新闻否认了违宪的说法：“

　　缅甸宪法并没有关于在政府任职就不能任党主席的规定，只规定了不能参加党务活动。”

　　“根据缅甸2008年宪法64条规定，缅甸总统和副总统在当选之日起，不能参加党务活动。此外，宪法232条第9、第11款规定，联邦部长如属于一个党派，也不能参加党务活动，并将自动辞去议员职位。再无其他规定。”庄北宁指出，“新政府就职后，昂山素季将不再参加党务，但可保留党主席的头衔。”

　　他强调到，执政党的党主席不一定是议员，党务的事情与议会无关。

　　“大多缅甸群众都很欢迎重要部门掌握在昂山素季‘妈妈’手中的结果，”一位在缅观察人士对澎湃新闻表示，“缅甸民众认为，这并非不民主，反而是民意的体现。”

　　“当前的议会和政府由民盟控制。”他补充道，“上届政府执政期间，吴瑞曼也同时担任了巩发党主席和议会主席的职位。”

　　军方政治化和职业化的博弈

　　去年11月8日的大选，被誉为缅甸历史上第一次真正的民主选举。

　　自1962年奈温将军发动政变夺取政权，缅甸进入了军政府长达半个多世纪的统治。1990年的全国大选，民盟曾以压倒性优势赢得大选，但当时的军政府否认选举成果，昂山素季遭遇20余年的软禁。2010年军政府进行政治民主化改革后，昂山素季才得以释放。

　　2016年3月30日，候任总统吴廷觉在议会讲话中强调了昂山素季及民联对缅甸民主进程、历史和国民福祉的重要意义。他同时表示，新政府将致力于全国统一、和平、社会和经济发展，致力于制定新宪法，保障国家的民主制和联邦制。

　　缅甸议会30日同时接受了两名副总统的就职宣誓。其中一名副总统为军方人士吴敏遂。吴敏遂也是此前总统候选人和副总统候选人名单公布后，唯一在议会中获得全票通过的人选。

　　值得注意的是，缅甸军方27日在首都内比都举行纪念建军71周年阅兵式，这是缅甸大选后举行的第一次大规模阅兵。

　　而根据美国《华尔街日报》27日的报道，昂山素季和吴廷觉均未出席阅兵式，其他民盟资深成员亦未现身。

　　一位了解情况的在缅人士对澎湃新闻指出，27日的阅兵式中，军方并未邀请昂山素季，只邀请了吴廷觉，而吴廷觉最终也拒绝出席阅兵式。

　　不过，庄北宁认为，不应对此过多解读，“在新政府未就职前，（民盟）不出席并不是大事。”

　　日本《日经亚洲评论》称，昂山素季和敏昂莱的关系，对于缅甸政府，乃至国家未来5年的发展至关重要。

　　根据制定于2008年的缅甸现行宪法，军方在议会中至少拥有四分之一席位，并在政府中掌控国防、内政、边境保护等强力部门。因而，短时间内缅甸军方对该国政治进程的影响力不容小觑。

　　“新政府中，民盟和军方毫无疑问存在不和，军方希望延续领导力，认为国家团结离不开军方。而民盟希望军方有步骤地淡出政治舞台，回归职业化。”许利平指出，“围绕军方政治化和职业化的博弈将在未来考验军方和新政府的相互妥协。”