分析：英国如何正式退出欧盟 至少需要两年时间

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　　当地时间24日上午，英国选举委员会首席计票官珍妮·沃森在曼彻斯特市政厅宣布，多数投票者支持英国“脱欧”。英国首相卡梅伦当天宣布将辞去首相职务。

　　“脱欧”公投从当地时间23日7时持续到22时结束，最终计票结果显示，超过1740万投票者支持英国脱离欧盟，约1600万人支持留在欧盟。“脱欧”支持率为51.89%，“留欧”支持率为48.11%。在苏格兰、北爱尔兰地区，支持“留欧”的投票者更多，而在威尔士地区和英格兰地区，选择“脱欧”的投票者占优势。

　　唱票过程中，脱欧派和留欧派最开始不相上下，但随着382个投票点的结果一一揭晓，脱欧派逐渐占据上风，尤其是在一些摇摆区。唱票过三分之二时，英国广播公司、天空电视台和其他多家媒体预测，英国公投结果为脱欧。随着最后三分之一投票点结果公布，“留欧派”未能反超。

　　“让6月23日记入史册，成为我们的独立日。这是真正人民的胜利，普通人的胜利，体面人的胜利。”“脱欧”代表人物英国独立党党魁奈杰尔·法拉奇在投票结果公布后表示。

　　支持留欧的英国外交大臣菲利普·哈蒙德说，英国选民已经明确表明他们的选择，政府接下来的工作应该是“执行这个决定，保护国家经济，竭尽一切为英国争取最好的结果”。

　　英国苏格兰政府首席大臣施特金表示，公投结果违背苏格兰的意愿，苏格兰“极有可能”举行第二次独立公投。

　　欧洲议会议长舒尔茨说，他将会与德国总理默克尔探讨如何避免“连锁反应”。欧盟是世界上最大规模的单一市场，英国切断了与欧盟市场的联系，这肯定会产生后果。欧洲理事会主席图斯克表示，欧盟本不希望看到这样的结果，“我代表其他27个成员国领导人表示，我们决心继续保持统一，欧盟是我们共同未来的框架。”

　　欧洲议会8个党团负责人和欧洲议会主席舒尔茨在布鲁塞尔举行特别会议，此次会议将决定欧洲议会对英国公投“脱欧”结果的立场。欧盟委员会主席容克也将与欧洲理事会主席图斯克、欧洲议会主席舒尔茨以及现任欧盟轮值主席荷兰首相吕特进行磋商，为欧盟委员会应对英国“脱欧”作准备。

　　28日至29日的欧盟峰会将对英国“脱欧”影响进行实质性讨论，除英国外的欧盟其他27个成员国将就下一步行动商讨政治安排，但并不会达成实质性协议。欧盟成员国领导人或将在7月再次举行会议，商讨英国“脱欧”后具体安排。

　　文/本报综合新华报道

　　“留欧派”卡梅伦： 民众做出了不同的选择

　　“脱欧”公投结果产生当天，英国首相卡梅伦发表讲话，宣布将辞去首相职务，新首相将在今年10月产生。

　　根据英国驻华使馆提供的讲话全文，卡梅伦说，“我没有任何保留，我的立场很明确，英国在欧盟内将会更加强大、安全和繁荣。我也强调了这次公投跟任何政客的前途，包括我自己，没有任何关系。”卡梅伦表示，“但是英国民众已经做出了明确且不同的选择，因此我认为英国需要新的领导人来带领我们的国家向前。”

　　英国社会一直围绕“脱欧”问题争论不休。卡梅伦在2015年再次赢得大选后承诺，他所领导的保守党政府将在2017年底之前，就英国是否脱离欧盟举行一场全民公投。

　　分析人士认为，卡梅伦当初提出“脱欧公投”，原本是为了对冲国内疑欧派政治压力，以此让欧盟在谈判中妥协让步，但公投结果却出人意料。

　　尽管当天宣布辞职，但卡梅伦表示，“仍将以首相的身份尽我所能在未来几个星期、几个月中稳定局面。我们不需要今天就制定一个详细的时间进度表，但是我认为，在10月保守党大会开始之前，我们需要一个新的首相继任。”据悉，英国内阁将在下周一举行会谈。

　　卡梅伦辞职将使得英国政坛迎来新一轮洗牌，分析认为，在当前形势下，“疑欧主义”政客相对具有优势。英国博彩公司已经就此下赌注，前伦敦市市长鲍里斯·约翰逊、国务兼财政大臣乔治·奥斯本等榜上有名，前者被认为当选的可能性最大。文/ 本报记者 岳菲菲

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　　分析

　　英国如何正式退出欧盟？

　　英国政府网站一份《英国退出欧盟流程》的文件显示，英国政府有责任使民众的决定产生法律效力。英国首相卡梅伦此前表示，如果英国民众选择脱欧，真正达到这个目的唯一方式就是政府去激活《里斯本条约》第50条，然后正式启动脱欧程序。据了解，《里斯本条约》第50条是退出欧盟唯一可依据的法定程序。但是依据该规定脱欧是史无前例的，因此该规定的实施具有很多的不确定性。据报道，英国政府自1973年就加入了欧盟的前身，并一直是其成员。英国政府目前面临一项庞大的任务，那就是解除两者之间数十年达成的立法、条约和合约。

　　据报道，公投本身并非法律通知，对欧盟正式的通知要等到6月27日的欧盟理事会会议上进行。根据英国媒体报道，英国投票后，完成整个脱欧程序至少需要两年时间，在这一期间，英国必须继续遵守欧盟的法律和相关条款，但是将不能参与欧盟决策。在这个过程中，英国将同欧盟27个成员国研究、商议、谈判退出条款。英国媒体认为，具体时间可能长于两年，这将取决于谈判的效果。英国脱欧具体程序中，将涉及阐明英国在进入单一市场和对于欧盟不发达地区的机构基金以及制裁行动的权利和义务。英国不仅需要和欧盟谈判退欧的相关事宜，还需要与欧盟谈判真正退出欧盟后的一些事宜。

　　具体步骤：

　　1、 英国政府激活《里斯本条约》第50条，正式启动脱欧程序。

　　2、 对于欧盟与英国展开的脱欧谈判，欧洲理事会要达成一致的指导方针。

　　3、 欧盟委员会向欧盟理事会提交建议书，欧盟理事会授权谈判开启以及任命谈判者。

　　4、 欧盟委员会组织谈判。

　　5、 根据过半数原则，欧洲议会通过英国退欧协议。

　　6、 根据多数表决机制，欧洲理事会通过英国退欧协议。

　　完成整个脱欧程序至少需要两年时间。若需要延长谈判时间，需要经过除英国之外的欧盟27个成员国一致同意。

　　文/本报记者 赵萌

　　释疑

　　疑问一

　　“脱欧”派为何会胜出？

　　英国律师戴维接受新华社采访时表示支持英国“脱欧”。“英国民众愿意承担‘脱欧’给经济和政治带来的不稳定因素，以此换取对英国主权的‘完全控制’，而不是向欧盟‘让渡’主权。”

　　社会科学院欧洲研究所副所长研究员江时学接受中新网采访时表示，在学术界，英国的心态有专门一个术语叫“疑欧”，这个疑欧心结早已有之，最著名的就是英国前首相丘吉尔的言论：英国不能算是一个欧洲国家。直到公投前，英国也并未像其他国家一样加入欧元区和申根区。

　　近来，欧洲遭遇了全球金融危机和欧洲主权债务危机，欧盟经济增长乏力，许多国家失业率高企，社会问题凸显，欧盟吸引力下降。

　　另外，去年以来席卷欧洲的难民潮，进一步加剧了欧盟的经济负担和安全隐患。大量移民涌入英国寻求就业机会和社会保障，对英国中下层民众生活造成影响，为“脱欧”派影响民意提供了契机。

　　疑问二

　　“单飞”后能否过得更好？

　　从短期来看，“脱欧”后的英国经济肯定会受到影响。公投之前，英国政府和多家国际机构均出台报告，警告“脱欧”将造成英国经济萎缩和下滑。据新华社消息，“脱欧”派主张加强与新兴经济体的联系，扩大贸易，但这需要一段时间来产生影响。

　　此外，英国不得不警惕，苏格兰去留问题将再度浮出水面，支持“留欧”的苏格兰人不在少数，可能因此诱发举行第二次苏格兰独立公投。

　　江时学指出，作为欧盟成员，英国的商品加入欧盟市场享受巨大的优惠。英国的经贸安排将不必受制于欧盟，可为英国节省每年接近100亿英镑（约合137.4亿美元）的欧盟预算“摊派”费；但另一方面，英国有近一半贸易进出口有赖欧盟，数百万个就业岗位与欧盟息息相关。

　　新华社分析称，国际舞台上，英国若脱离欧盟确实不必继续向欧盟“让渡”主权和立法权，但同时英国将丧失参与欧盟内部事务决策的权利，英国的国际地位也将受到影响。也就是说，决定“单飞”的英国民众能否迎来春天，仍需时间证明。

　　疑问三

　　此举会否引发“退欧潮”？

　　在公投之前，很多人并不相信真的会有过半民众选择脱离欧盟，但最终的结果让人疑虑，英国公投是否会引发其他国家“退欧”。

　　新华社报道称，英国退出还可能在欧洲大陆引发“多米诺骨牌效应”，助长许多国家的疑欧势力，加大欧盟进一步分裂及欧洲不稳定的风险。

　　据新华网报道，益普索（IPSOS）最近面向欧盟多国做的一份民调显示，除了英国，有接近一半的欧洲人希望有公投“脱欧”的权利。

　　这份民调覆盖了6000多名来自欧盟八大国家的欧洲人，这些国家包括比利时、法国、德国、匈牙利、意大利、波兰、西班牙和瑞典。更令人吃惊的是，民调结果显示，45%的人希望拥有公投的权利，大约三分之一的人表示，如果有公投的机会，他们会投票给“脱欧”。欧盟的融合力再次经受考验。

　　不过，也有分析认为，欧洲一体化走过数十年，欧盟成员国已经深深融入到欧盟之中，欧洲各国已习惯了统一市场的优势和便利，发生“多米诺骨牌效应”的可能性不大。本组文/本报记者 岳菲菲 图片制作/沙楠

　　2013.1.22

　　卡梅伦表示如果保守党赢得选举，将举行公投。

　　2015.5.27

　　保守党赢得选举，女王在演讲中宣布了针对欧洲问题的公投法案。

　　2015.11

　　卡梅伦就英国留在欧盟的条件发表演讲，提出欧盟改革的四个目标。

　　2016.2. 18-19

　　欧盟与英国最终就欧盟改革达成协议，同意英国在欧盟中享有“特殊地位”。

　　2016.2.20

　　卡梅伦宣布将于6月23日举行公投。

　　2016.6.23

　　英国选民陆续前往投票点投票。

　　2016.6.24

　　公投结果出炉，“脱欧”支持率过半。