揭秘：昂山素季先访华后访美 其外交有何玄机

6月23日，缅甸国务资政兼外长昂山素季抵达曼谷苏凡纳布机场，开始访问泰国。

　　应国务院总理李克强邀请，缅甸国务资政昂山素季将于17日至21日对中国进行正式访问。这是昂山素季的大国外交首秀，也是今年3月缅甸新政府成立以来首位访华的缅甸领导人。结束访华行程后，昂山素季将于9月访美。先访华后访美，这一安排里释放出怎样的信号呢？

　　目前，昂山素季领导的民盟已经执政四个多月，局势稳定，此时访华会给两国关系带来什么样的新契机？依然悬而未决的密松电站能否有所进展？

　　在多位缅甸问题专家看来，昂山素季此次访华既是建立互信之旅，也是务实合作之旅，未来缅甸外交政策将更多奉行中立外交与平衡大国理念。

　　【出访身份】

　　国务资政身份来访 以政府首脑规格接待

　　去年6月，昂山素季应中国共产党邀请，以缅甸全国民主联盟主席身份率团访问中国。中共中央总书记、国家主席习近平在人民大会堂会见代表团，成为中缅关系中的重要事件。时隔一年多，昂山素季再度访华，是她首次以国务资政身份来访，也是缅甸本届政府成立后缅方领导人的首次来访，因此备受关注。

　　缅甸民盟中央书记处书记吴温腾表示，昂山素季曾访华，当时是以党主席身份，并非政府领导。习近平总书记会见昂山素季，对我们的领袖和党给予尊重。

　　这次昂山素季访华的身份是国务资政，外交部发言人陆慷表示，这个职务在缅国家机构职位礼宾排名中在总统之后，其他领导人之前。

　　厦门大学南洋研究院缅甸问题专家范宏伟教授对新京报记者表示，昂山素季以国务资政身份来访，政治影响力比外长更大，中国以政府首脑对等规格接待她。

　　“双方都彼此需要对方，都有希望能推动和保持合作关系的意愿和努力。昂山素季此次来华最重要的就是增加政治互信，彼此解释各自外交理念释放善意，让彼此更了解，有了政治互信才好处理具体事务。”范宏伟说。

　　【出访时机】

　　基本完成国内布局 展示中立外交政策

　　昂山素季此次访华之前，中缅高层就互动频繁，出访中国是昂山素季首次出访的东盟以外国家。今年4月民盟正式执政缅甸新政府后，昂山素季已先后出访过老挝和泰国，将于9月出席联合国大会并顺访美国。

　　对于出访时机，中国社科院东南亚问题首席研究员许利平对新京报记者表示，缅甸新政府对国内布局基本完成，政权进入平稳期，正需要国外对其在经济建设和国内进程问题上予以支持。此次出访会加强昂山素季领导力，外交是昂山素季的优势项目，在这方面加分会给处理国内和平进程和改革提供支撑。

　　昂山素季在访美之前访华，预示着缅甸新政府重视邻邦外交。去年昂山素季访华时就曾对习近平表示，中国是缅甸搬不走的邻居，邻居是不可选择的，致力于两国友好关系发展至关重要。

　　范宏伟指出，昂山近日接受中国媒体采访时表示中立外交适合缅甸，秉持中立同时将更重视与邻国关系。因为邻国外交有叠加效应，要么共赢，要么双输，而且邻国间一些议题，例如边境安全、跨境治理，域外大国对此鞭长莫及。

　　昂山素季就任外长后曾强调缅甸新政府奉行独立积极的外交政策，重视睦邻关系和大国关系，愿与所有国家发展友好关系。分析人士指出，缅甸政府奉行“先睦邻、后大国”的外交原则，以避免选边站队，在大国之间作出抉择。

　　【访华议题】

　　民族和解进程与缅中经贸或是重点

　　对于这次备受瞩目的出访，缅甸总统府发言人卓铁拒绝公布昂山素季访华具体议程，但《缅甸时报》认为，缅甸民族和解进程和缅中经贸关系将是她此次访华的主要议题。

　　分析人士普遍认为，争取更多投资是此次出访焦点议题之一。缅甸目前基础设施比较落后，而且改革也处于起步阶段，这些都需要向中国借鉴经验。外交部发言人陆慷透露，昂山素季还将赴其他城市参访。

　　“昂山素季此次访华是务实合作之旅，可能去中国的开发区参访，缅甸迫切需要学习发展经济的经验和中国模式。缅甸现在搞迪拉瓦经济特区以及中缅皎漂经济特区，民盟首次执政，需要学习经济建设方面的执政经验。”许利平指出。

　　在中缅合作议题中，密松电站一直悬而未决。《缅甸时报》15日表示，缅甸将重新审视密松电站工程，一个由20位成员组成的委员会将审查和监督中缅大坝工程，评估对缅甸人民可能带来的益处，并建议是否应该继续。

　　对于密松电站重启前景，许利平认为，成立委员会进行评估是好的开始，需要两国政府好好商谈。中资企业已对密松电站投入30多亿人民币，不能不了了之，这是展示缅甸新政府是否保护外国投资的试金石。

　　如何妥善处理合作项目是中缅关系重要议题，莱比塘铜矿事件曾一度引发冲突，这是近年来中缅合资的大型项目之一，但因搬迁和环保问题引发争议。2013年3月，昂山素季实地走访莱比塘铜矿后，呼吁当地民众支持铜矿开采项目，因此她受到一些西方媒体的批评。

　　今年1月《纽约时报》就撰文称昂山素季正在向中国靠拢，文章认为她对密松项目鲜有质疑，并站出来支持一个有争议的中国铜矿项目。许利平认为，西方认为昂山素季执政是民主化在缅甸的胜利，他们希望昂山素季一边倒。但昂山素季是民族主义者和务实者，要和邻居搞好关系。

　　【寻求支持】

　　缅甸国内和平进程 需要中国支持

　　民盟在很多方面需要中国的支持，特别在实现国内和平议题中。8月底，缅甸政府将和8支已签署全国停火协议的少数民族武装，在内比都召开旨在实现永久和平的21世纪“彬龙会议”。缅甸政府7月底颁布的12项经济新政策中也表达将以“民族和解”为基础的打算。

　　先有国内和平，才能稳定和发展，昂山素季正在努力稳定局势。缅甸当局正与缅甸民族民主同盟军、德昂族解放军以及若开军这三支果敢地区的武装联盟接触。BBC文章指出，昂山素季将缅甸和平进程作为自己最大功绩，此次访华很可能会对局势有实质性帮助。

　　不仅是和平进程，在未来执政中，昂山素季和民盟在很多方面需要中国的支持，这是否意味着昂山素季的外交理念更加亲华呢？

　　范宏伟指出，缅甸历来有平衡和不结盟外交传统，缅甸夹在大国间，地缘政治复杂，处于东亚、东南亚、南亚三岔口位置，对外来大国影响很敏感也很忧虑，倾向于平衡外交确保国家利益最大化。虽然从上世纪80年代末曾因西方制裁一度中断这个传统，但民盟上台后逐渐向这个政策倾向回摆，缅甸未来将更多在中美间平衡。

　　本版采写/新京报记者 王晓枫