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揭秘:昂山素季先访华后访美 其外交有何玄机

来源:新京报
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原标题:先访华后访美 昂山素季的大国外交有何玄机
6月23日,缅甸国务资政兼外长昂山素季抵达曼谷苏凡纳布机场,开始访问泰国。
6月23日,缅甸国务资政兼外长昂山素季抵达曼谷苏凡纳布机场,开始访问泰国。

  应国务院总理李克强邀请,缅甸国务资政昂山素季将于17日至21日对中国进行正式访问。这是昂山素季的大国外交首秀,也是今年3月缅甸新政府成立以来首位访华的缅甸领导人。结束访华行程后,昂山素季将于9月访美。先访华后访美,这一安排里释放出怎样的信号呢?

  目前,昂山素季领导的民盟已经执政四个多月,局势稳定,此时访华会给两国关系带来什么样的新契机?依然悬而未决的密松电站能否有所进展?

  在多位缅甸问题专家看来,昂山素季此次访华既是建立互信之旅,也是务实合作之旅,未来缅甸外交政策将更多奉行中立外交与平衡大国理念。

  【出访身份】

  国务资政身份来访 以政府首脑规格接待

  去年6月,昂山素季应中国共产党邀请,以缅甸全国民主联盟主席身份率团访问中国。中共中央总书记、国家主席习近平在人民大会堂会见代表团,成为中缅关系中的重要事件。时隔一年多,昂山素季再度访华,是她首次以国务资政身份来访,也是缅甸本届政府成立后缅方领导人的首次来访,因此备受关注。

  缅甸民盟中央书记处书记吴温腾表示,昂山素季曾访华,当时是以党主席身份,并非政府领导。习近平总书记会见昂山素季,对我们的领袖和党给予尊重。

  这次昂山素季访华的身份是国务资政,外交部发言人陆慷表示,这个职务在缅国家机构职位礼宾排名中在总统之后,其他领导人之前。

  厦门大学南洋研究院缅甸问题专家范宏伟教授对新京报记者表示,昂山素季以国务资政身份来访,政治影响力比外长更大,中国以政府首脑对等规格接待她。

  “双方都彼此需要对方,都有希望能推动和保持合作关系的意愿和努力。昂山素季此次来华最重要的就是增加政治互信,彼此解释各自外交理念释放善意,让彼此更了解,有了政治互信才好处理具体事务。”范宏伟说。

  【出访时机】

  基本完成国内布局 展示中立外交政策

  昂山素季此次访华之前,中缅高层就互动频繁,出访中国是昂山素季首次出访的东盟以外国家。今年4月民盟正式执政缅甸新政府后,昂山素季已先后出访过老挝和泰国,将于9月出席联合国大会并顺访美国。

  对于出访时机,中国社科院东南亚问题首席研究员许利平对新京报记者表示,缅甸新政府对国内布局基本完成,政权进入平稳期,正需要国外对其在经济建设和国内进程问题上予以支持。此次出访会加强昂山素季领导力,外交是昂山素季的优势项目,在这方面加分会给处理国内和平进程和改革提供支撑。

  昂山素季在访美之前访华,预示着缅甸新政府重视邻邦外交。去年昂山素季访华时就曾对习近平表示,中国是缅甸搬不走的邻居,邻居是不可选择的,致力于两国友好关系发展至关重要。

  范宏伟指出,昂山近日接受中国媒体采访时表示中立外交适合缅甸,秉持中立同时将更重视与邻国关系。因为邻国外交有叠加效应,要么共赢,要么双输,而且邻国间一些议题,例如边境安全、跨境治理,域外大国对此鞭长莫及。

  昂山素季就任外长后曾强调缅甸新政府奉行独立积极的外交政策,重视睦邻关系和大国关系,愿与所有国家发展友好关系。分析人士指出,缅甸政府奉行“先睦邻、后大国”的外交原则,以避免选边站队,在大国之间作出抉择。

  【访华议题】

  民族和解进程与缅中经贸或是重点

  对于这次备受瞩目的出访,缅甸总统府发言人卓铁拒绝公布昂山素季访华具体议程,但《缅甸时报》认为,缅甸民族和解进程和缅中经贸关系将是她此次访华的主要议题。

  分析人士普遍认为,争取更多投资是此次出访焦点议题之一。缅甸目前基础设施比较落后,而且改革也处于起步阶段,这些都需要向中国借鉴经验。外交部发言人陆慷透露,昂山素季还将赴其他城市参访。

  “昂山素季此次访华是务实合作之旅,可能去中国的开发区参访,缅甸迫切需要学习发展经济的经验和中国模式。缅甸现在搞迪拉瓦经济特区以及中缅皎漂经济特区,民盟首次执政,需要学习经济建设方面的执政经验。”许利平指出。

  在中缅合作议题中,密松电站一直悬而未决。《缅甸时报》15日表示,缅甸将重新审视密松电站工程,一个由20位成员组成的委员会将审查和监督中缅大坝工程,评估对缅甸人民可能带来的益处,并建议是否应该继续。

  对于密松电站重启前景,许利平认为,成立委员会进行评估是好的开始,需要两国政府好好商谈。中资企业已对密松电站投入30多亿人民币,不能不了了之,这是展示缅甸新政府是否保护外国投资的试金石。

  如何妥善处理合作项目是中缅关系重要议题,莱比塘铜矿事件曾一度引发冲突,这是近年来中缅合资的大型项目之一,但因搬迁和环保问题引发争议。2013年3月,昂山素季实地走访莱比塘铜矿后,呼吁当地民众支持铜矿开采项目,因此她受到一些西方媒体的批评。

  今年1月《纽约时报》就撰文称昂山素季正在向中国靠拢,文章认为她对密松项目鲜有质疑,并站出来支持一个有争议的中国铜矿项目。许利平认为,西方认为昂山素季执政是民主化在缅甸的胜利,他们希望昂山素季一边倒。但昂山素季是民族主义者和务实者,要和邻居搞好关系。

  【寻求支持】

  缅甸国内和平进程 需要中国支持

  民盟在很多方面需要中国的支持,特别在实现国内和平议题中。8月底,缅甸政府将和8支已签署全国停火协议的少数民族武装,在内比都召开旨在实现永久和平的21世纪“彬龙会议”。缅甸政府7月底颁布的12项经济新政策中也表达将以“民族和解”为基础的打算。

  先有国内和平,才能稳定和发展,昂山素季正在努力稳定局势。缅甸当局正与缅甸民族民主同盟军、德昂族解放军以及若开军这三支果敢地区的武装联盟接触。BBC文章指出,昂山素季将缅甸和平进程作为自己最大功绩,此次访华很可能会对局势有实质性帮助。

  不仅是和平进程,在未来执政中,昂山素季和民盟在很多方面需要中国的支持,这是否意味着昂山素季的外交理念更加亲华呢?

  范宏伟指出,缅甸历来有平衡和不结盟外交传统,缅甸夹在大国间,地缘政治复杂,处于东亚、东南亚、南亚三岔口位置,对外来大国影响很敏感也很忧虑,倾向于平衡外交确保国家利益最大化。虽然从上世纪80年代末曾因西方制裁一度中断这个传统,但民盟上台后逐渐向这个政策倾向回摆,缅甸未来将更多在中美间平衡。

  本版采写/新京报记者 王晓枫

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