日本承诺将援非300亿美元 被指花钱买“入常”

　　当地时间28日，出席第六届非洲发展东京国际会议的日本首相安倍晋三承诺，从今年起至2018年，日本将向非洲各国提供300亿美元的援助，重点支持非洲的基础设施建设。

　　这并非日本首次承诺援助非洲上百亿美元的资金。外界普遍认为，日本这几年深耕非洲，此次又加大对非洲的援助力度，旨在拉拢数量众多的非洲国家，支持其完成“入常”梦。

　　承诺

　　安倍承诺3年援助300亿美元

　　上周末，日本首相安倍晋三给自己加了个班，出席在肯尼亚内罗毕举行的第六届非洲发展东京国际会议（以下简称“日非峰会”）。安倍在会上送出“大礼包”。他表示，日本将在今后三年内向非洲提供300亿美元的援助，其中东京方面承诺投资100亿美元用于非洲的基础设施项目。如果加上私人领域的投资，预计资金总额将达到300亿美元。

　　日非峰会由日本主导，1993年在日本东京举办首届会议以来，逐渐成为日本的对非外交支柱。今年是日非峰会首次在非洲举办，会期也打破了此前每5年举行一次的惯例，今年起改为每3年举行一次，足见日本对非洲热情升温。

　　长期以来，日本一直试图加强与非洲联系，拓展获得非洲自然资源渠道。上世纪60年代，日本开始向非洲国家提供援助。石油危机爆发后，日本愈加重视石油资源丰富的非洲，逐渐增加对非洲国家的援助。上世纪90年代初，日本一度成为仅次于法国的非洲第二大援助国。

　　“日本对于非洲的追逐可以大概分为两个阶段”，外交学院日本问题专家周永生告诉新京报记者，日本初入非洲时曾遭遇水土不服，讲究纪律性的日本人发现在非洲投资建厂很困难，非洲人甚至无法每天按时上下班，造成企业效率低下，日本曾想放弃非洲。

　　不过在进入新世纪后，日本想“入常”，才重新认识非洲的价值。周永生表示，非洲有54个联合国成员，是联合国一国一票政治中不可忽视的“票仓”，日本政府对此非常重视，安倍此行是为日本赢得非洲支持挤进安理会常任理事国做长远打算。

　　援助

　　技术支持和官方开发援助并行

　　《纽约时报》2014年在题为“安倍承诺慷慨援助与中国竞争非洲”的文章中指出，中国自2000年以来为非洲提供数百亿美元的发展援助资金，无法达到中国的援助水平的日本希望通过其他方式缩小差距。其一便是援助训练非洲的工程师和技术人员，以便将日本支援举措与中国项目区分开来。

　　“中国非洲政策有声有色，因此日本外交政策就是瞄准中国，中国在哪里推进，日本就会紧随其后，与中国竞争，或给中国搅局，尽可能联合一些当地国家，抑制中国政策，在非洲正是如此。”周永生说。

　　为达到这个目的，日本煞费苦心。据日本贸易振兴机构等介绍，约有400家日企由此进驻非洲，多是在2011年以后进入的。以往日本与非洲各国的关系主要是进口原油等资源，如今日本更加注重发掘非洲市场。

　　虽然在资金规模上与中国有差距，但日本在非洲的一些项目确实引人关注。周永生举例说，日本二手汽车很多，在国内卖不值钱，因此直接送给非洲，这是一种策略，非洲人很喜欢这种二手车，因此会一直使用日本汽车零件，日本厂商又可以从中获利。日本将这一策略“发扬光大”，应用在很多其他地区的不发达国家上。

　　另外一个成功模式就是ODA（官方开发援助）。周永生指出，客观来讲，日本对非洲进行ODA援助，确实赢得了一些国家的支持，比如走“基层路线”，给部落建水井和下水道等基础设施，工作做得很细致，很容易和当地民众拉近感情，赢得了当地民众的好评。

　　与此同时，日本还许诺加大对非洲的资金投入。早在2013年的第五届日非峰会上，日本就已承诺在5年内向非洲提供320亿美元，安倍表示这些资金中的67%已被用于多个项目。

　　专家

　　日本通过援助难实现“入常”梦

　　日本为啥要不惜一切代价援助非洲呢？答案在于两个字：入常。

　　在2005年的联合国大会上，当时由日本、德国、巴西和印度组成的四国集团（G4）提出，增加六个常任理事国、其中两个从非洲联盟（AU）成员国中选出。但围绕否决权与AU产生分歧，该方案最终遭到废止。

　　但日本并未就此放弃梦寐以求的“入常”目标。正如安倍在本次会议上鼓吹，联合国安理会改革是日本与非洲的共同目标。

　　日本是否能最终如愿以偿成功“入常”？

　　周永生对此指出，日本对非策略确实取得一定成效，通过多年与非洲拉关系，已经建立起人脉，日本外交官和企业家特别有社会活动能力，在非洲社会各阶层都拉到很多关系。

　　“但即便非洲国家全票同意其‘入常’，只要中国不同意，日本也无法如愿。因为如果日本达成‘入常’目标，必须要修改联合国宪章，而常任理事国对此有一票否决权。这是日本过不去的一道坎。”周永生说。

　　即便如此，日本为何仍要继续在非洲大把“撒钱”？周永生指出，日本这么做主要是为了造势，因为日本方面有观点认为，如果大部分国家都支持日本入常，中国会因为国际压力不再反对。

　　此外，因为日本国力有限，通过援助换支持的前景有限。周永生强调，日本政府现在很缺钱，公共债务负担已经达到GDP的240%。安倍此次许诺300亿美元很大一部分需要依靠企业投资，但日企不会听政府安排，企业要追求盈利，没有盈利的话是不会投资的。

　　背景

　　前五次日非峰会都谈了啥？

　　1993年10月

　　●日本东京

　　日本承诺增加对非洲的援助，大会通过了“非洲发展东京宣言”，承诺在非洲实施政治和经济改革，推动私营部门发展，加强地区合作和一体化。

　　1998年10月

　　●日本东京

　　大会通过了“东京行动议程”，为非洲和其发展伙伴确立了合作框架，日本重申对非洲的援助，非洲则承诺减少贫困并融入到全球经济中。

　　2003年9月

　　●日本东京

　　会议通过了“非洲发展东京国际会议10周年宣言”，明确支持非盟制定的“非洲发展伙伴关系计划”，日本也再次重申了对非洲发展的支持。

　　2008年5月

　　●日本横滨

　　时任日本首相福田康夫宣布，日本将在2012年前实现对非洲国家的政府开发援助（ODA）翻番，无偿资金合作和技术合作增加1倍。

　　2013年6月

　　●日本横滨

　　安倍在开幕式上宣布，日本政府将在今后5年向非洲提供1.4万亿日元的官方开发援助资金，加上民间的投资资金，总额将达到3.2万亿日元。

　　本版采写/新京报记者 王晓枫