邢台新能源汽车补贴不到位 称销售超预期没钱付

　　河北邢台，一座频繁在空气污染类报道中露脸的城市，这次和新能源汽车纠缠在了一起。

　　几年前，为加快新能源汽车的发展和推广应用，全国各省份曾相继出台地方补贴政策，河北也不例外。不过，2016年以来，河北部分地市的补贴款发放被指出现了问题。

　　河北邢台厦龙商贸有限公司销售经理王爱东近日向澎湃新闻（www.thepaper.cn）反映，公司按照国家、河北省以及邢台市相关政策推广和销售新能源汽车，但邢台市并未如期按照政策对新能源汽车经销商进行补贴。

　　王爱东说，他和当地另外几家新能源汽车经销商曾多次向政府讨要这项补贴，但没有结果，这笔资金也一直由经销商垫付。王爱东表示，在邢台当地，他所知道的存在类似遭遇的还有4家新能源汽车经销商，涉及补贴资金共5050.5万元。

　　王爱东提到的这5家经销商只是当地涉事经销商群体的一部分，所涉补贴款也不止他所说的5050.5万元。

　　据邢台市财政局环境与资源科科长邢献锁8月31日对澎湃新闻介绍，邢台市新能源汽车补贴资金目前还有2.2亿元缺口。

　　出现在邢台的问题，在河北其他地市也普遍或多或少地存在着。邢台市分管工业和信息化等工作的市委常委、副市长罗志坚对澎湃新闻介绍，新能源汽车补贴不到位的情况“全省都差不多”。

　　为什么会出现这些问题？

　　河北省工业和信息化厅一位要求匿名的处级官员告诉澎湃新闻，河北在第一轮（2013-2015年）推广新能源汽车初期进展不佳，河北省新能源汽车发展和推广应用工作领导小组（以下简称“河北新能源汽车推广小组”）遂决定扩大公共服务领域用新能源汽车补贴范围。

　　于是，仅2015年12月一个月的时间，推广数量猛增，任务最终的完成情况远超预期，达到了140.8%。

　　但河北最初定下的财政补贴预算也不够了。这笔总计34亿元且迟迟得不到解决的资金，成了河北全省各地新能源汽车经销商们和个人购车用户短期内难以消弭的负担。

　　第一轮推广结束后，河北又开始了新一轮新能源汽车的推广应用。他们这一次吸取首轮新能源汽车补贴操作过程中的教训，进行了政策修缮。

　　困境

　　2013年，财政部、科技部、工信部、国家发改委四部委确认了28个城市或区域为第一批新能源汽车推广应用城市，并下发了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》。

　　对于邢台而言，推广新能源汽车，将对改善城市空气质量起到或多或少的促进作用。

　　2014年7月3日，河北省政府印发了《关于加快新能源汽车发展和推广应用的实施意见》(冀政〔2014〕73号)。该《意见》提出，加大新能源汽车推广应用力度。

　　之后，在2015年1月19日，邢台市政府印发《关于加快新能源汽车发展和推广应用实施意见的通知》（邢政发[2015]2号），提出从加强政府采购、坚持示范引领、鼓励使用地产车、支持模式创新、给予市级财政补贴、减免相关税费等方面，加大新能源汽车推广应用力度。

　　王爱东告诉澎湃新闻，自2013年至今，他一直在邢台厦龙商贸公司从事汽车销售工作。该公司成立于2012年4月19日，之前业务主要是与厦门金龙公司合作，代理销售燃油客车。2015年后，随着厦门金龙公司开始生产新能源汽车，邢台厦龙商贸公司的业务也转向新能源汽车市场。

　　根据《邢台市新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015年）》，邢台市计划推广应用新能源汽车1540辆。在推广阶段内（2014-2015年），河北省财政对新能源公交和公共服务领域用新能源汽车，按照中央财政补贴标准1:1的比例，其他领域用新能源汽车按照中央财政补贴标准1:0.5的比例，给予在邢台注册登记的购车用户补贴。

　　上述实施方案指出，2014年1月1日至2015年12月31日期间，在邢台市购买、上牌、运行特定新能源汽车的购车用户，符合补贴申请条件的，需在购车时提供相关证明材料，直接按销售价扣减国家、省补贴后支付购车款。本办法出台前已购买符合补贴条件的新能源汽车购车用户，由新能源汽车生产企业（或销售机构）负责为其代办兑付补贴资金事宜。

　　王爱东介绍，邢台厦龙商贸有限公司及其他4家新能源汽车销售公司，在2015年12月31日之前共计销售公交车（新能源公交和公共服务领域）154辆、轻型客车（其他领域）41辆。按照《邢台市新能源汽车推广应用财政补贴实施办法》规定，应领取省级财政补贴5050.5万元。

　　至于上述邢台市政府印发的《关于加快新能源汽车发展和推广应用实施意见的通知》邢政发[2015]2号文件所说的“给予邢台市市级财政补贴”，邢台市工业和信息化局装备工业科科长唐志强解释称，这只是当时本级政府制定政策时的一个说法而已，并没有兑现。“邢台市新能源汽车购车用户只享受省级财政补贴。邢台市公务员工资都快发不起了，市级财政哪儿有这笔资金补贴给新能源汽车啊？”

　　王爱东提供的新能源汽车上牌照时间统计表显示，2015年12月31日前，所涉的195辆车全部上牌并交付用户使用。上牌后，经销商按照规定向邢台市相关部门提交补贴申请，但补贴款至今未发放。

　　根据《邢台市新能源汽车推广应用财政补贴实施办法》，新能源汽车生产企业（或销售机构）应于每季度初5个工作日内向邢台市工业和信息化局、邢台市发改委以及邢台市公安局，提交上一季度新能源汽车销售补贴申请等有关资料。

　　在这之后，邢台市工业和信息化局、邢台市发改委以及邢台市公安局对新能源汽车生产企业（或销售机构）报送的资料进行审核。审核无误后，由邢台市工业和信息化局按季度将购置新能源汽车的相关材料汇总报邢台市财政局，邢台市财政局据此将补贴资金下达到县（市、区）或拨付到市级新能源汽车生产企业（或销售机构）。

　　王爱东对澎湃新闻介绍，根据车型的不同，购车用户只需先缴纳2万-5万元购车订金，购车全款都由经销商先行垫付。待后期新能源汽车的财政补贴发放给经销商后，剩余购车款再返还给购车用户。

　　他说，按照国家政策，新能源汽车购车资金应先由个人用户垫付，再拿着购车、上牌手续到当地相关部门去申领补贴资金。但是邢台市单独制定了政策，由在当地合法注册的公司代为领取补贴。他认为，这么做，“从政府的角度来讲，工作量小”。

　　邢台市工业和信息化局装备工业科科长唐志强称，直接补给经销商的操作办法这个政策文件是财政局方面制定的。按照国家政策可以补给经销商，也可补给个人用户，“补给谁都行，就看操作起来怎么方便，邢台市补给经销商就是从方便的角度考虑的。”

　　问题随之而至。

　　王爱东说，“几十辆客车的购车款也在上千万元，公司流动资金没有那么大，就贷了款。现在补贴不到位，借的钱还不上被债主逼，客户的订金返回不了，公司被堵门，都不敢营业了。”

　　唐志强承认，邢台市确实存在新能源汽车补贴不到位的情况，市政府正积极协调相关部门进行补救，但地方财政能力有限。

　　他说，邢台市少数最早办理申报的新能源汽车经销商已经领取过补贴，最后没钱再发放补贴资金了。而邢台市公交公司购买200辆新能源公交车的时间比较早，补贴资金已经领取了。

　　他还说：“哪些经销商领取了，领了多少钱，还有哪些经销商没有领，还差多少钱，这些数据需要问邢台市财政局。目前邢台市政府协调相关部门正在研究去年的遗留问题。”

　　邢台市财政局环境与资源科科长邢献锁8月31日则告诉澎湃新闻，2015年年底前，邢台市新能源汽车补贴资金已发放1.04亿元，还有2.2亿元的缺口。“现在正在想办法筹措资金，但还没有解决办法。”

　　9月2日，邢台市分管工业和信息化等工作的市委常委、副市长罗志坚在接受澎湃新闻询问时表示，新能源汽车补贴不到位的情况全省都差不多，各个市都在研究解决办法，邢台市相对动手比较早，但跟老百姓的需求还有些差距，目前在向前推进。

　　早于邢台市三个多月，2016年5月份，位于渤海之滨的沧州市也出现了新能源汽车补贴不到位的情况。

　　澎湃新闻了解到，此前，河北省各地市自行制定政策，选择直接补给用户或经销商。例如邢台制定的政策是补给经销商，有的地市例如沧州即直接补给个人。

　　据《京华时报》报道，河北沧州市240多名新能源车主未领到补贴款，车主质疑市财政局挪用公款一事。沧州市财政局回复称，沧州市确实已收到省财政厅下拨的5亿多元的大气污染防治资金，其中包括新能源车补贴款，其正在向主管部门请示使用比例。另外，财政局已向河北省财政厅紧急请示，请求下拨更多补贴款项。

　　沧州市委宣传部一位负责人表示，沧州市财政局未挪用补助资金。大气污染资金下发时，河北省相关文件中确实提到可以用来补贴新能源汽车，但未提到具体使用比例。沧州市政府正在和省政府积极沟通，希望明确这一资金中，新能源汽车补贴的使用标准。

　　河北省工信厅装备工业处一名官员向澎湃新闻介绍，媒体报道后，沧州市政府协调当地财政，由市财政承担未发放补贴金额的70%，各县区承担30%，事发后15个工作日内已解决完毕。

　　销售量暴涨

　　各地出现的新能源汽车补贴问题源自哪里？

　　上述河北工信厅装备工业处人士向澎湃新闻提供的《河北省各市新能源汽车推广任务量和完成情况统计表》（2013-2015年）显示，河北省要求各市完成新能源汽车推广总数为15141辆，实际完成21323辆，完成率为140.8%。全省公交车任务为3795辆，实际推广9516辆，出租车任务为4176辆，实际完成540辆，其他公共服务领域任务为1940辆，实际完成700辆，私人领域任务为5230辆，实际完成10567辆。

　　其中，邢台市应完成辆数总计1540辆（公交车763辆、私人领域1105辆），实际完成1868辆，完成率为121.3%。

　　从河北省工业和信息化厅最终统计数据来看，河北省在第一轮（2013-2015年）推广新能源汽车过程中已明显超指标完成。

　　但是，早前的推进困难重重。

　　由于最初按1:1补贴的标准只限公交车，其他领域的新能源汽车推广并不理想。到2015年11月30日之前，河北全省实际仅完成新能源汽车推广5000余辆。

　　此时，距任务截止日期的12月31日只剩下一个月，而任务指标还差着10000多辆。河北省工信厅官员告诉澎湃新闻，河北新能源汽车推广小组这下“急了”。

　　为了完成国家给河北部署的任务，上述小组决定扩大公共服务领域用车范围。这样一来，党政机关公务车、出租车等九个方面的新能源汽车都能像公交车一样享受1:1的省级财政补贴，而原来的补贴标准是1:0.5。

　　2015年11月27日，河北新能源汽车推广小组召开加快新能源汽车推广应用会议，会议决定将党政机关公务车、机要通信车、执法执勤巡逻车、环卫车、邮政车、接送学生校车、城乡公交车（含农村客运车）、城市物流配送车、出租车等九个方面的新能源汽车纳入公共服务领域范围，并按国家补贴的1:1比例对购车用户补贴。省工业和信息化厅、省财政厅、省环保厅联合印发《关于调整推广新能源汽车补贴相关事项的通知》。

　　同时，全省更换或新增城市公交和上述九种公共服务领域车辆，应选用新能源汽车，对更换或新增的燃油车，公安部门不予上牌照。

　　“补贴范围调整后，仅12月份一个月的时间，河北省各市购买新能源汽车用户猛涨，最后完成21323辆，超额完成既定目标。”河北省工信厅的官员告诉澎湃新闻。