雪域高原上的特色小镇：广东在林芝的援藏旅游扶贫实践启示

　　2016年9月8日至11日，广东国际旅游产业博览会（简称“广东旅博会”）将在广州举行。以此为契机，方塘智库和广东省旅游局联合推出“广东旅游的新价值时代”系列研究文章，对广东旅游业展开多维度的系列研究，样本化表达，全球化视野，以广东旅游洞察和研判全球、全国旅游发展现状和趋势。

　　文｜

　　李亚蝉（方塘智库文旅中国研究中心特约研究员）

　　许伟明（方塘智库文旅中国研究中心主任）

　　每年的广东旅博会上，都能看到西藏林芝的身影。从1994年起，广东对口支援西藏林芝市。而广东旅博会已成为林芝进行旅游展销的重要平台，也是广东对林芝进行对口援助的路径之一。

　　在对林芝进行对口援助的20多年里，广东省持续从资金、科技、人才、项目等方面支援林芝。其中，旅游扶贫在广东的援助扶贫中扮演着非常重要的角色。

　　林芝具有藏区的民族风情，由于海拔较低，他还有更为舒适宜人的气候环境，被称作“西藏的江南”。从318国道进入西藏的人，必经林芝，资深驴友们总对林芝景点念念不忘：雅鲁藏布大峡谷、南迦巴瓦峰、尼安河、巴松错……

　　色季拉山上看南迦巴瓦（摄影｜东田）

　　但因为交通不便、远离国内主要客源地、本地资本不足、发展意识滞后等因素，林芝长期陷入贫困。经济贫困和资源富饶之间，存在着强烈反差，是典型的“富饶的贫困”。而旅游的发展，恰能推动当地资源的利用并消除贫困。

　　中国将在2020年全面建成小康社会。而国家扶贫战略也明确，到2020年全国贫困人口要实现脱贫。按照2300元（2010年不变价）的脱贫标准，林芝还有2.28万贫困人口。而全西藏，还有近60万贫困人口。从林芝到整个西藏，由于脆弱的生态环境，以及薄弱的经济底子，其扶贫脱贫的任务就更为艰巨了。

　　这几年，广东对林芝的旅游扶贫的一个重头戏是“鲁朗国际旅游小镇”。小镇位于雅鲁藏布江中下游，林芝八一镇以东80公里左右的川藏路上。高山、峡谷、草甸、森林、湖泊、河流等自然景观，以及丰富的藏地人文，为发展休闲度假旅游提供了优质的基础。则小镇高品味的定位和打造，也让很多人对这一西藏旅游的新亮点充满期待。

　　鲁朗的田野景观（摄影｜东田）

　　鲁朗的田野景观（摄影｜东田）

　　当前，中国的扶贫开发战略已进入到攻坚阶段，旅游扶贫的价值日益凸显，并被视为精准扶贫、可持续扶贫的重要路径之一。方塘智库认为，广东省在对林芝的援藏扶贫中，所进行的旅游扶贫的实践，为我们观察中国的援藏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫提供了重要的样本，并且在文化旅游发展、历史文化保护、新型城镇化建设等方面，对其它地区都有着一定的价值启示。

　　林芝鲁朗小镇的旅游扶贫实践

　　鲁朗是林芝的东大门，在藏语意为“龙王谷”“神仙居住的地方”，有天然氧吧、东方瑞士等美誉，是318国道上的有名小镇。镇子周边，存在着数十个优美的自然人文景观，最美的峡谷雅鲁藏布江大峡谷、最美的名山南迦巴瓦峰、最美的瀑布藏布巴东瀑布群、最美的冰川米堆冰川、最美的森林岗乡云杉林、最美的景观大道318国道波密至林芝段，都深受国内外游客的青睐。

　　但过去的鲁朗，基础设施薄弱、城镇配套不足等，都是旅游发展的硬伤，使得其美丽的自然生态、人文地理难以有效地转化为生产力。

　　而在鲁朗，从政府到民间的财力都很薄弱，想借助本土资本的积累逐渐完成一个小镇的建设，几乎是不可能的，也和大投入大产出的现代旅游投资模式背离。因而想要获得旅游的快速发展，势必要外界资本的介入。

　　2011年，广东和西藏共同将“鲁朗国际旅游小镇”建设项目列为重点援藏项目，意图打造一个凸显藏文化、自然生态、圣洁宁静、现代时尚的国际旅游小镇，并在次年3月启动项目。

　　项目得到粤藏双方的重视。西藏方面期待小镇成为未来西藏旅游的新亮点。而广东省长朱小丹先后16次听取小镇方案设计汇报，并与设计团队深入交流。今年的广东旅博会上，林芝旅游将再一次亮相。秋天，鲁朗小镇将正式开业迎客，是林芝旅游的一大亮点。

　　鲁朗小镇的藏式风格建筑（摄影｜东田）

　　鲁朗国际旅游小镇

　　从扶贫而言，鲁朗小镇提供了产业扶贫、旅游扶贫的典型案例，而且还映射出中国扶贫开发战略的几个大趋势：

　　第一，全方位力量的扶贫投入。

　　中国扶贫开发战略中，有组织、有计划的扶贫，一直是最重要的方式，这其中的扶贫主体主要是体制内力量，如部委、央企、东部省份等。但随着扶贫进入新时期的攻坚阶段，需要更多的社会力量参与。2014年，《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》指出，扶贫开发要“充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，多种形式推进，形成强大合力。”

　　而鲁朗小镇显示，广东的援助除了政府的力量之外，还有社会各方力量的参与。在政府的引导下，保利、恒大、珠江投资、广中旅、广药集团等企业参与小镇开发。最终，10.1亿元的援藏资金带来了27.85亿元的总投资（今年7月统计）。

　　第二，精准扶贫是专业化、可持续的扶贫。

　　习近平总书记在2013年11月于湖南湘西考察时，提出“要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。精准扶贫成为新时期贫困治理工作的指导性思想。方塘智库认为，专业化和可持续的扶贫是精准扶贫的应有之义。扶贫需要充分思考当地的资源禀赋，进行专业的扶贫策略设计。

　　鲁朗小镇在这方面的启发是，它结合了当地特有的自然和人文资源，为贫困地区在全国文化旅游产业链中的找到价值点，并以专业的资本、人才、设计、建设和运营管理为驱动，对原有产业进行重塑，尤其是推动林芝的文旅价值的提升和变现。这种专业的“造血型”扶贫，将带动贫困地区人口就业，为产业结构完善、升级提供动力，把扶贫从解决燃眉之急变成帮助地方自己脱贫，是更可持续的扶贫模式。

　　鲁朗镇的农牧民生活场景（摄影｜东田）

　　第三，旅游扶贫的价值凸显。

　　由于旅游业对其他产业具有鲜明的带动作用，尤其是在“旅游＋”作用下，旅游产业与其他产业跨界融合，催生新的模式、业态，因此旅游对于扶贫的价值也越来越受到重视。

　　中国旅游“515战略”提出，全力推进乡村旅游和旅游扶贫、旅游致富工作。国家旅游局在《中国旅游发展报告2016》提出，到2020年，通过乡村旅游带动1000万贫困人口脱贫——这占到全国2020年脱贫人口总数的近七分之一。在西藏和林芝，旅游扶贫都是扶贫开发的重点路径选择。

　　通过旅游产业的集聚发展，鲁朗小镇将极大地推动当地农牧民的就业——至少为当地群众提供2500个就业岗位，并带动相关服务业的发展，带动贫困人口的脱贫。而且旅游的基础设施、公共服务投入，也将为贫困地区提供交通、教育、医疗、文化等公共服务，有效地改善民生。而从旅游产业角度看，小镇将成为一个旅游目的地，并对周边乡村旅游发展进行辐射。

　　鲁朗小镇从建设到将来的运营，都尽可能地为当地人创造就业机会。在小镇的施工过程中，招用周边五个村寨的村民参与工程的施工和绘画等工作。小镇里建成的五星级酒店在运营管理中，也将主要招用本地村民，加以培训后，参与酒店的服务和工作。保利的酒店在开业初就已招收了18个村民到酒店上班。因而鲁朗小镇的旅游扶贫，其更长远的价值还在于，创造了大量的服务业的就业机会，并提升了当地村民的就业技能。

　　雪域高原上的特色小镇逻辑

　　今年7月，住建部、国家发改委、财政部发出的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出到2020年将培育1000个左右特色小镇。如今，在全国范围内，特色小镇的探索已经在全国范围内展开。

　　而鲁朗小镇的建设，提供了雪域高原上特色小镇建设的样本案例。而早在去年5月，《西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案》提出，2017年3年前打造20个特色小城镇示范点建设，为西藏新型城镇化提供经验和模式。鲁朗小镇的项目纳入备案，成为示范点之一。

　　方塘智库认为，鲁朗小镇的特色小镇建设对其他地方的示范价值，主要在于其在打造过程中所贯穿的系列逻辑，包括如下几个方面：

　　第一，历史文化保护的逻辑。

　　西藏旅游之所以成为让世界趋之若鹜，不仅因其自然，更因其人文。林芝90%人口为藏族人，丰富的民族文化和自然生态的融合，共同塑造林芝的魅力。在林芝的旅游开发，既要对当地的历史文化资源进行系统梳理，更要以保护为前提。鲁朗小镇，在建筑风格上，以现代设计融合藏式建筑精华，在传承基础上创新，和传统藏式风格建筑有机结合。小镇在建筑设计与景观设计中，强调藏式文化元素符号的运用，在经过浓缩和提炼的藏族文化渲染下，营造神圣的氛围。

　　鲁朗小镇也在通过一系列文化保护与商业机制的设计，挖掘、保护和发扬藏医药、藏族舞蹈、藏族饮食等特色文化。将藏族文化、特色农牧业、藏医药产业等特色元素融入旅游中。

　　广药集团也充分利用林芝在丹参、灵芝、天麻、核桃等药材资源优势，建立中药材GAP种植基地，并在原有援藏产业的基础上，结合西藏独特的藏医药地文化，深度挖掘藏医藏药的系统养生保健方法的旅游价值，提供高端生态健康旅游养生体验，也对援藏扶贫、文化旅游发展有着不小的启示价值。

　　藏式建筑的传承和创新（摄影｜东田）

　　藏式建筑的传承和创新（摄影｜东田）

　　第二，低影响开发的逻辑。

　　新型城镇化要求，在城镇化进程中（尤其是在城市、小城镇的建设中），应尽量减少对自然生态环境的影响，只有“忘得见山，看得见水”，才能“记得住乡愁”。西藏地区生态极为脆弱，生态破坏的结果往往是不可逆的、灾难性的，因此在这里的特色小镇建设，更应坚持审慎原则，贯彻低影响开发的逻辑。因此我们看到，鲁朗在建设过程中，注重新技术、新材料和新方法的应用，以提升城镇化的水平，把对自然生态的影响降到最低。小镇依山傍水，融入到雪域高原的大自然之中，在旅游产品的设计上也多围绕自然生态展开。

　　鲁朗的夜空（摄影｜东田）

　　第三，文旅特色产业集聚的逻辑。

　　特色小镇的一个基本前提是，应该有产业的集聚，并且往往以产业上的独特来打造特色。文旅特色小镇的建设，应该进行特色文旅产业的集聚，并逐步培育成一条较为完成的文旅产业链条。鲁朗小镇定位于高端的国际旅游小镇，在业态上，涵盖酒店、餐饮、会所、演艺、商业街、户外运动等多种旅游业态，其中酒店主要是恒大、保利、珠江投资三个五星级酒店群，推动区域旅游向高端化、国际化发展。

　　第四，超越地产的逻辑。

　　文旅特色小镇的建设，从旅游产业而言，是建设一个为小镇为形态的旅游产品。过去很多地方在“旅游地产”的概念下所进行的旅游开发，往往深陷于地产逻辑，而却没有贯彻旅游的产品逻辑。例如，很多地方的养生旅游、长寿旅游、度假旅游等，到最后都变成房地产噱头，却没有像样的旅游体验。文旅特色小镇的建设，必须超越地产的逻辑，以旅游市场真实需求出发，进行产品的设计和建设。从这个逻辑来审视鲁朗小镇可以看到，小镇的项目都有鲜明的旅游定位，并且注重游客的旅游体验，也只有这样小镇旅游的生命力才能持久。

　　鲁朗小镇的游客服务中心

　　第五，产城融合的逻辑。

　　特色小镇是新型城镇化的路径之一，其建设不仅要注重产业功能，更要在产城融合的逻辑下，推动城镇功能的完善。广东对鲁朗小镇的援建，不仅涉及旅游项目，还相应带来学校、卫生院、中心广场、商业街、市政基础设施等的建设或提升，从而使鲁朗小镇成为宜居、宜业、宜游的小镇。

　　助推林芝旅游的升级和国际化

　　对鲁朗小镇的建设，是广东对林芝的20多年的援藏扶贫的一部分。而对鲁朗小镇的观察研究，也应该在更广阔的视野下进行。尤其是，以不同层次的旅游生态的维度出发，将会看到广东的援藏扶贫和林芝旅游发展的多个层面之间，都存在着密切的关联。事实上，广东对林芝的旅游援助扶贫，早已超越了简单的项目投入，而是进行更为系统性的扶持，推动林芝旅游业的健全发展、和国内市场的对接以及国际化。

　　首先，以鲁朗小镇推动林芝区域旅游的升级。

　　鲁朗小镇是林芝旅游的重要核心，通过小镇的建设，不仅将带动周边乡村旅游的发展，根据林芝的意图，更是要打造以小镇为中心的藏东南精品旅游线路，强化林芝生态旅游产业体系建设。

　　鲁朗小镇定位于高端休闲度假旅游，不仅仅是林芝旅游业的补充，更将大力推动林芝旅游业的转型升级。在林芝的旅游发展规划中，将以山水风情文化体验为两大支撑，以生态旅游季为载体，构筑森林、雪山、冰川、峡谷、乡村、桃花、秘境、宗教、文化九大生态旅游特色产品体系。而鲁朗小镇是未来林芝旅游发展的重要支点。

　　秋天的巴松错（摄影｜东田）

　　秋天的尼洋河（摄影｜东田）

　　其次，助推林芝特色旅游品牌的打造。

　　2015年，西藏林芝市接待国内外游客达351.72万人次，实现旅游收入32.83亿元，分别同比增长26.35%和26.85%，产业增加值预计实现9.8亿元，同比增长22.9%。目前旅游业在林芝的生产总值中的占比超过25%，并且逐年提升。

　　近年来，林芝大力进行区域特色旅游品牌建设，推动林芝旅游的迅速发展。而广东对于林芝特色文化、乡村旅游、藏医藏药、民族手工业的扶持，以及对异贡茶场的帮扶、对鲁朗小镇的援建等，都是林芝特色旅游品牌建设的重要内容。

　　值得一提的是，三四月都是林芝桃花开的最繁盛的时候，浪漫的桃花景观吸引很多游客到来。林芝在过去几年在桃花上大作文章，每年三月下旬举办林芝桃花文化旅游节活动，不仅成为林芝旅游重要品牌，更在每年带动了西藏的春天旅游旺季的到来。

　　林芝4月份的桃花景观（摄影｜东田）

　　第三，推动林芝成为进藏旅游集散地。

　　几年前，林芝就提出了“畅游西藏，从林开始”。林芝一直期待成为西藏旅游的第一站、集散地。但这要求林芝能够深度地嵌入到西藏的旅游生态之中。一方面，借助特色的、差异性的人文和自然风光，打造独此一家的藏区风光。另一方面，以便捷地交通，形成对其他旅游区域的连接和辐射。

　　拉林高等级公路、机场快速通道、林芝机场改扩建、滇藏新通道丙察察线、川藏公路通麦“天险”三桥五洞等相继完工并通车，拉林铁路也已开工建设，川藏铁路被纳入国家建设战略规划。这些这些工程将逐步改善林芝的交通区位，使林芝和西藏其他区域、大香格里拉区域的连接更为紧密。而鲁朗小镇的建设，将大大提升林芝的旅游配套水准和旅游服务能力，推动林芝逐步坐实其作为进藏旅游集散地的定位。

　　第四，助推林芝的旅游走向全国和世界。

　　林芝力图打造为世界旅游目的地，建设“雪域江南”“世界级生态旅游大地区”“世界旅游目的地”等品牌体系。而作为中国开放的前沿阵地，广东也一直助推林芝旅游走向全国，以及国际化。

　　鲁朗的冬日雪景（摄影｜东田）

　　2015年，南方航空开通广州直飞林芝航班，为林芝与珠三角客源地之间，打通了空中高速桥梁。从广州飞到林芝只要3个半小时，时空距离极大地压缩。借助白云机场上百条的国际航线，林芝旅游能够更快捷地和国际市场对接。此外，北京、上海、西安、青岛等城市也即将开通与林芝的双向直航班机，这些变化都将彻底改变林芝旅游的发展态势。

　　同时，广东省通过多种营销手段为林芝吸引旅游客源。包括组织策划、采风、专列等形式的客源组织，借助主流媒体宣传营销、免费提供优质展销机会等。广东旅博会为林芝提供免费展位并进行展位布置，协助邀请旅游业界和媒体参加旅游推介会。同时，广东还在香港、澳门、台湾旅游展上，为林芝旅游设立专门展位，支持其林芝开拓港澳台及国际旅游市场。