军报：军改后军委机关实行“部—局—处”三级体制

　　2016年10月4日，《解放军报》在第4版刊发的一篇题为《攻坚，从“脖子以上”开始——怎么看改革总部体制、大军区体制、大陆军体制》的文章对外披露，这次改革之后，中央军委机关总体实行“部—局—处”三级体制。

　　本轮深化国防和军队改革大幕拉开之后，解放军组织架构实现了一次历史性变革。其中，军委机关2016年1月调整组建，把总部制改为多部门制，由原来的4个总部改为1厅、6部、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门。

　　从“4”到“15”，不只是数字增减、名称改变、机构重组、人员调整那么简单，而是结构性、功能性重塑，是对指挥、建设、管理、监督路径的战略设计，是决策、规划、执行、评估职能的全新配置，实质上是军委机关从定位到职能再到机制的再造。

　　“军委机关的新式胸标、臂章，与07式标识相比，一个显著差别就是去掉了指挥刀。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到‘领导’这样的字眼，代之以‘指导’‘负责’‘组织实施’等。”上述《解放军报》10月4日的文章指出，“有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从‘领导’的位置走下来了。”

　　另外值得一提的是，上述中央军委机关报的文章还同时披露了这次改革之后军委机关总体实行“部—局—处”三级体制。

　　文章称，“长期以来，总部机关庞大臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂的问题一直没有得到很好解决。这次改革，看上去部门多了，但总的是层级减了、等级降了、人员少了。这个‘多’，是符合现代军队专业分工和职能配置的多，是符合系统论要求的多，是符合权力运行规律的多。军委机关各部门根据职能定位和地位作用确定等级，实行差异化设置，不搞平衡、不搞一刀切；总体实行‘部—局—处’三级体制，压缩精简机关和直属单位编制员额，在精兵简政、解决‘头重尾巴长’问题上迈出一大步，为全军调整改革树了好样子。”

　　事实上，军委机关今年1月调整组建之后，军委机关多个职能部门内设的局、处陆续通过在官方权威媒体新闻报道中亮相的方式，走进了公众视野。

　　譬如，主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障等职能的军委联合参谋部下设作战局、信息通信局、战场环境保障局、导航局等局，而作战局又下设海外行动处等处。

　　海外行动处负责全军和武警部队海外非战争军事行动的筹划、准备与实施，其主要职能包括统筹海外军事行动，协调组织国际维和、海外护航、国际救援、护侨撤侨以及相应的中外联演联训等。