城镇化蓝皮书：户籍改革不理想 人都涌向大城市

　　新京报快讯(记者李玉坤)近日发布的《城镇化蓝皮书：中国新型城镇化健康发展报告(2016)》提到，“人地挂钩”政策如当前这样局限于行政区内，大量从偏远地区转移来的农民工“无地可挂”。

　　《城镇化蓝皮书》由国家行政学院经济学教研部、国家行政学院新型城镇化研究中心和社会科学文献出版社主办，其中提到，当前，由于进城农民工普遍没有获得城市本地户籍，使得其无法获得在就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面与城市居民均等化的公共服务。

　　蓝皮书指出，目前户籍制度改革的效果并不理想。一方面，中小城市和小城镇的户籍虽已基本放开，但却无人问津，特大城市和大城市严控落户规模，农民工却趋之若鹜，使得能够享受户籍福利的农业转移人口比例很低;另一方面，户籍—土地联动改革也面临着两难困境，若“人地挂钩”政策如当前这样局限于行政区内，大量从偏远地区转移来的农民工“无地可挂”，而如果建立全省乃至全国统一的“人地挂钩”制度，则又会出现偏远地区的农业转移人口全部涌向大城市要求“挂钩”的现象。

　　蓝皮书对未来深化户籍—土地联动改革提了两方面建议。一方面，要建立跨地区的“人地挂钩”、“宅居挂钩”制度，将城市新增建设用地指标与新增外来人口在本地落户挂钩，以及全省乃至全国统一的宅基地复垦与保障房获取挂钩机制，实现农民工的户籍市民化和居住市民化。另一方面，通过均等化不同规模城市之间的非户籍福利，引导农民工向中小城市有序转移落户，避免大城市人口过度膨胀和建设用地过度增长。

　　此外，蓝皮书提到，农民工的工资收入增长速度总体比较缓慢，稳定性整体不高，整体环境亟待改善。