政协委员谈山西经济：老树行将枯萎 新木加速成林

　　4.9%、3.1%、4.5%，连续三年，山西GDP增速处于低位徘徊，没有完成预期目标。

　　1月16日，山西省政协委员、山西省政府发展研究中心主任李劲民在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，2016年，山西经济运行总体呈现低位企稳、稳步向好的态势。

　　“尽管在全国排名靠后，但也是来之不易、敝帚自珍。”李劲民坦言，今后一个时期，山西经济还要继续爬坡过坎，负重前行，老动能减弱，新动能不强，增长指标不会大幅回升。

　　山西经济也处在L型阶段

　　说起山西经济，李劲民先提到《人民日报》2016年5月刊登的“权威人士”对当前中国经济的解读。

　　“权威人士”指出，中国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。这个L型是一个阶段，不是一两年能过去的。今后几年，总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上行并接连实现几年高增长。

　　李劲民认为，上述分析对山西省情实际启迪颇多。应该说，山西经济也处在这个L型阶段，未来一段时间是稳中求进，可能会在相对平稳的基础上“波浪式曲折前进”。

　　他还指出，尽管去年下半年，煤炭、钢铁市场有所回暖，但这很大程度上得益于供给侧结构性改革，即去产能导致市场出清的积极效应。从国内外市场的整体情况来判断，我国煤炭、钢铁、火电等行业产能依然过剩，能源原材料价格长期大幅上涨的可能性不大。过去那种“好三年，差三年，凑凑合合又三年”的市场周期性波动不复存在。

　　值得一提的是，过去一年，山西在去产能方面取得明显成效，全年退出煤炭产能2325万吨，淘汰钢铁产能82万吨，率先实施煤炭减量化生产，全年压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右。

　　但这并不意味着山西已经走出困难。

　　1月14日，山西省长楼阳生在作政府工作报告时就明确表示，全省经济仍没有走出困难时期，多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决。去年财政收入和固定资产投资持续下降，就业困难和融资困难并存。

　　李劲民坦言，资源型经济转型是世界性难题。尽管我们对结构转型问题的认识和行动已经多年，但是“一煤独大”“一股独大”等问题依然十分突出。

　　这些问题并不是突然间出现的。

　　据他介绍，早在上世纪80年代，《人民日报》就发表社论，提出把山西建设成为国家重要的能源基地。此后很长一段时间，山西的定位基本上就是能源重化工和原材料基地，为全国经济建设承担着输煤、输电、输原材料的重任。

　　“在国家能源紧缺的情况下，山西谈不上经济转型；在能源革命的时代，山西必须扎实转型。”李劲民告诉澎湃新闻，此前我国经济处于“重化工”时代，能源需求非常旺盛。

　　即使到了“十二五”初期，山西仍然是五大国家综合能源基地之一。“市场好时不想调，市场不好无力调”成为多年走不出的怪圈，甚至有学者讽刺这是“寒号鸟”式调整。

　　抓住“倒逼”形成的机遇

　　对于当下的山西经济，李劲民认为正处在一个重大历史转折时期，必须顺应能源革命要求，紧紧抓住市场倒逼、改革倒逼、环境资源倒逼形成的机遇，沿着转型升级的道路坚定走下去。

　　“国际上陷入资源优势陷阱的资源型国家或地区，多是由于资源收益非合理分配与使用。”李劲民解释，当资源收益成为经济主体追逐的目标，很容易引起要素配置的偏离与经济结构的畸形。

　　他指出，经济增长对资源开发过度依赖，矿产品的价格波动就会引发经济增长随之波动。一系列问题也会产生，如权力寻租、利益冲突、收入分配差距扩大等社会问题，以及资源损耗、生态环境破坏等资源生态环境问题。山西现在面临多重困境，就是一个资源过度依赖的案列。

　　李劲民回忆，早在多年前，中共中央总书记、国家主席习近平就曾对山西转型作出要求。

　　据《山西日报》报道，2009年3月全国两会期间，习近平曾参加人大山西代表团审议。

　　习近平明确指出，山西的经济发展因煤而兴，但经济社会发展中的问题也因煤而生。山西的产业结构重型化、单一化、初级化的问题没有得到根本的解决，应当继续加大转型发展力度。

　　他当时还表示，山西要加快建立充分反映市场供求关系、资源牺牲程度、环境损害成本的资源要素价格形成体制，大力发展循环经济，努力形成具有山西特点的节约能源资源、保护生态环境的产业结构增长方式、消费模式，增强可持续发展的活力。

　　“这种生态的机制既要靠山西的同志去创造、去奋斗，也要靠全国的支持。把山西的能源送出去，怎样使山西的生态能够少付出代价，也是全国共同的责任。”习近平说。

　　这些话也促使山西不断思考，寻求破解。

　　李劲民指出，近年来，随着国内外煤炭行业发展，全球煤炭供应充足，竞争加剧。不要说进口煤比，就是和内蒙、陕西、新疆等国内产煤大省（区）相比，山西煤炭的竞争优势也亟待提高。

　　他表示，严峻现实面前，山西必须摆脱对煤炭的过度依赖，大力发展壮大新兴产业。另一方面，煤炭企业也要加大改革、成为真正的市场主体，推进高效、清洁、可持续发展的过程中得到改造提升，实现有利可图、有业可就、有税可收、有险可控。

　　“老树行将枯萎，新木加速成林。”李劲民表示，山西要想尽快转型，必须双管齐下，实现传统产业和新兴产业相辅相成、有机统一。

　　但解决问题并非一蹴而就。楼阳生在今年的山西省政府工作报告就表示，“力争经过五年、十年甚至更长一段时间的努力，有效破解‘一煤独大’的结构性矛盾，使传统产业特别是煤炭产业占比逐年下降，战略性新兴产业占比大幅提升，形成经济增长的多元支撑。”