政协委员迟福林：建议实行全国统一的居住证制度

　　全国政协委员，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在今年两会上提出建议，应该在2020年前取消城乡二元户籍制度，代之以全国统一的居住证制度。他认为，此举将是推进城乡一体化、扩大内需的最大潜力点。

　　近年来，中国出台了一系列文件推进户籍制度改革，也取得一定成果。但迄今为止，仍未明确“以全面实行居住证制度取代城乡二元户籍制度”的改革目标，也未明确到2020年全面建成小康社会时基本完成户籍制度改革任务。迟福林认为，“十三五”期间深化户籍制度改革，必须有切实明确的目标和时间表，确保城乡户籍制度能够被全面取消。

　　他建议，要把2020年作为让城乡二元户籍制度退出历史的时间节点。“十三五”深化户籍制度改革，不应在原有制度上修修补补，不能把“暂住证”换个牌子变成“居住证”，也不能长期实行户籍制度和居住证制度“双轨制”，而是要积极创造条件，到2020年让城乡二元户籍制度退出历史。

　　作为城乡二元户籍制度的取代，中国应全面实行居住证制度。迟福林提出，要从中央层面下决心，着力推进居住证取代城乡二元户籍制度进程和省际间居住证制度的相互衔接，到2020年基本建立以身份证号为唯一标识、全国统一的居住证制度，并使人口城镇化率(即居住证率)达到50%以上。

　　与之对应的，是要推进人口管理理念、人口管理制度、人口管理主体的重大变革。这其中包括：由对人口的控制向对人口的服务与管理转变，实现对流动人口的精细化管理和服务;按照“扩大覆盖范围、降低申领门槛、提高服务水平、完善技术手段、推进制度并轨”的基本思路，实现由城乡二元户籍制度向居住证制度的转变;由治安部门的管理向人口服务部门的管理转变，探索建立以民政部门为主，由公安、统计、卫生、工商、教育、社保等部门共同参与的人口综合服务管理系统。

　　取消城乡户籍制度之后，农民怎么办?迟福林认为，下一步要统筹推动户籍制度和农民土地财产权制度改革，让农民带着土地财产权进城。农村土地制度改革问题不破题，要实现人口城镇化的目标就很困难。深化农民集体产权制度改革，加快落实农民土地财产权。尤其是落实农民宅基地完整的财产权和确权登记发证工作，将明显增加农民的财产性收入，增强农业转移人口融入城市的能力，为总体实现城乡社会保障制度统一、水平大致相当提供重要条件。由此，为全面实施统一的居住证制度奠定重要基础。

　　户籍制度改革在过去多年一直进展缓慢，效率不高。迟福林建议，要尽快制定并实施“废除城乡二元户籍制度，全面实行居住证制度”的具体行动方案，尽快明确提出到2020年“废除城乡二元户籍制度、全面实行居住证制度”的目标、时间表和重点突破，并强化督查督办工作，使这项历史性的重大改革落实、落地。

　　迟福林认为，让城乡二元户籍制度成为历史，是推进城乡一体化、扩大内需的最大潜力点。目前让城乡二元户籍制度成为历史的时机条件已成熟，与农村土地制度三权分置改革相结合深化户籍制度改革，也面临着重要机遇。