政协委员李国华：非法集资应统一监管规则

全国政协委员李国华

　　全国“两会”期间，加大非法集资防范处置力度也成为代表委员们热议的话题。全国政协委员、中国邮政集团公司总经理、中国邮政储蓄银行董事长李国华在《关于加大非法集资防范处置工作力度的提案》中提出，应对非法集资活动全面排查、专项整治，并将其纳入统一监管规则，强化金融监管协调。

　　民间投融资中介公司成非法集资重灾区

　　李国华认为，“非法集资活动在高压打击态势下仍屡禁不止，还呈现出了一些新特征，新问题，因此进一步加大防范处置工作力度就显得尤为必要。”

　　《提案》中，李国华将这些新特征归纳为，犯罪手法翻新升级，“泛理财化”特征明显；犯罪形式专业隐蔽，欺骗诱导性强，以及网络化趋势明显，波及范围广，打击处置难。

　　李国华解释，目前，非法集资往往打着金融创新的旗号，迎合社会公众对财富保值增值的迫切需求，创造形形色色的所谓“理财产品”，升级犯罪手法。其中，民间投融资中介公司、P2P网贷公司、房地产公司、私募基金、地方交易所等领域已成为重灾区。

　　非法集资从线下向线上转移

　　随着互联网信息技术的高速发展，非法集资活动也呈现新特点。李国华提出，开始从线下向线上转移，非法产品销售更便捷、资金转移更迅速，受害人数众多，波及范围更广，往往遍及全国各省市区，这也增加了各部委、各级政府在打击处置非法集资活动时的沟通协调难度。

　　以备受社会关注的“e租宝”案为例，2014年6月至2015年12月，安徽钰城控股集团、钰城国际控股集团有限公司及其负责人丁宁等人在其建立的“e租宝”“芝麻金融”互联网平台，发布虚假融资租赁债权和个人债权项目，以承诺还本付息为诱饵，非法吸收公众资金。

　　据了解,该案借助互联网非法吸收115万余人的资金累计人民币762亿余元，扣除重复投资部分后非法吸收资金共计598亿余元。目前，30个省(自治区、直辖市)公安机关已对相关犯罪嫌疑人分别立案侦查,部分案件已经提起公诉。

　　应统一非法集资监管规则

　　非法集资案件逐渐增长，应如何防范处置？近日，银监会新闻发言人杨家才曾表示，目前正在制定《处置非法集资条例》，明确非法集资行政执法部门，规范处置的程序，帮助大家识别非法集资。他透露，上述条例正在修改过程中。

　　面对非法集资活动的新特征、新问题，李国华在提案中提到，应加强综合治理，坚持打击与防范并重，在有效处置化解风险的同时，进一步防范新的非法集资活动产生。

　　面对数量增加的非法集资案，李国华提出，应加大力度开展对非法集资活动的全面排查、专项整治，摸清风险底数，加大处置力度。重点要加强对P2P网贷公司、投资咨询公司、贷款中介公司、理财公司、房地产公司、农民专业合作社等易发生非法集资行为的行业和领域的排查。

　　同时，他认为，还应对各类金融机构依法审批、规范准入。对名实不相符、主业不清晰、经营不规范的各类机构，要坚决取缔并清除出金融市场。

　　监管方面，应统一监管规则，强化金融监管协调。李国华认为，应在现有部际联席会议制度基础上，将现有监管模式从机构监管逐步过渡到功能监管、行为监管上，防范非法集资行为利用监管空白，形成跨行业跨市场传递的风险。同时，他也提到，应做好宣传教育，构建良好金融生态环境。

　　★新闻内存

　　去年全国检察机关受理非法集资案件9500余件

　　近年发生的“e租宝”、“泛亚”等重大非法集资案件，因涉及投资者较多引发社会关注。根据国务院处置非法集资部际联席会议办公室统计数据，2015年全国非法集资新发案件数量近6000起，涉案金额近2500亿元，参与集资人数逾150万人，同比分别上升了71%、57%、120%，达历年最高峰值。其中，跨省集资人数上千人，集资金额超亿元案件同比增长73%。

　　此外，根据最高人民检察院披露的数据，2016年,全国检察机关公诉部门受理非法集资案件9500余件。其中,非法吸收公众存款案8200余件、集资诈骗案1200余件。

　　新京报记者 信娜