最高法：法官对办案质量须终身负责

　　12日上午，在十二届全国人大五次会议第三次全体会议上，最高人民法院院长周强向大会作了工作报告。

　　周强从五个方面报告了2017年工作安排：首先要充分发挥审判职能作用，维护稳定、促进发展。

　　二是坚持司法为民，更好地满足人民群众多元司法需求。确保如期实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标。

　　三是坚定不移推进司法改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

　　四是加快建设智慧法院，努力提供更多优质司法服务。完善司法公开制度机制，推进电子卷宗录入、庭审语音识别、审判职能服务等科技系统与办公办案平台融合，强化律师服务平台应用，综合运用云计算、大数据等技术，推进数据共享，研究构建司法人工智能系统，为审判体系和审判能力现代化注入新动力。

　　最后要坚持从严治院，夯实基层基础，建设过硬队伍。

　　重点

　　【巡回法庭】

　　新设四个巡回法庭去年办公

　　完成巡回法庭总体布局，进一步实现最高审判机关重心下移。在南京、郑州、重庆、西安新设4个巡回法庭并于去年底正式办公。第一、第二巡回法庭设立两年来共受理案件4721件，审结4573件。在巡回法庭实行审判团队模式，落实主审法官、合议庭办案负责制，完善审判权监督制约机制。最高人民法院本部与巡回法庭通过信息技术实现同一平台办案、同步在线管理，统一裁判尺度。

　　推进多元化纠纷解决机制建设，有效化解矛盾纠纷。出台推进多元化纠纷解决机制改革意见，建立2338个专门诉调对接中心，419个法院开通在线调解平台，畅通纠纷解决渠道。各级法院以调解方式处理案件532.1万件。

　　【简化程序】

　　全国当场登记立案率超95%

　　深化立案登记制改革，进一步解决立案难问题。加大改革督察力度，坚决制止立案登记制实施后另设条件限制立案做法，确保有案必立、有诉必理。简化立案程序，全国法院当场登记立案率超过95%。创新立案方式，如“二维码”自助立案系统、异地立案。

　　推进案件繁简分流，进一步提高办案效率。全国基层法院适用民商事简易程序和小额诉讼程序审结案件717.9万件，占一审民商事案件的66.7%。

　　创新司法便民措施，进一步解决群众诉讼不便问题。推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线、网上申诉和视频接访系统、电子法院、网络法庭、巡回审判等便民措施。运用微博、微信、网站等信息平台，变当事人千方百计打听案情为法院及时主动告知。

　　【规范量刑】

　　法官对办案质量须终身负责

　　全面推进司法责任制等基础性改革，让审理者裁判、由裁判者负责。实行法官对办案质量终身负责，设立法官惩戒委员会，强化错案责任追究。坚决守住防止冤假错案底线。

　　加强人权司法保障，对656名公诉案件被告人和420名自诉案件被告人依法宣告无罪，各级法院再审改判刑事案件1376件。

　　基本完成法官员额制改革，全国法院产生入额法官11万名，85%以上的司法人力资源配置到办案一线。激发法官工作积极性，上海、广东、海南法官人均办案数量同比分别增长21.9%、22.3%和34.8%。

　　积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，确保刑事案件质量。会同有关部门出台推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革意见，落实罪刑法定、证据裁判、非法证据排除、疑罪从无等原则，充分发挥庭审的决定性作用。扩大量刑规范化范围，适用罪名达到23种，覆盖全国基层法院90%的刑事案件。

　　【司法公开】

　　所有公开开庭案件上网直播

　　推进人民陪审员制度改革，进一步加强司法民主。全国22万名人民陪审员共参审案件306.3万件，占一审普通程序案件的77.2%。深化司法公开，努力让人民群众感受到公平正义。健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台。完善审判流程公开，实现全国法院全覆盖、各类案件全覆盖，当事人可随时查询案件进展。加强庭审公开，最高人民法院自去年7月1日起所有公开开庭案件都上网直播，各级法院直播庭审62.5万次，观看量达到20.7亿人次。截至今年2月底，中国裁判文书网公开裁判文书超过2680万份，访问量突破62亿人次，覆盖210多个国家和地区，成为全球最有影响的裁判文书网。在执行信息网公开信息4711万条。

　　【执行改革】

　　各级法院执行到位1.5万亿元

　　推进执行改革，基本解决执行难问题取得实质进展。各级法院向执行难全面宣战，共受理执行案件614.9万件，执结507.9万件，同比分别上升31.6%和33.1%，执行到位金额1.5万亿元，同比上升54%。深化执行体制改革，完善执行权运行及内外部监督机制。首先向法院自身不规范执行“开刀”，建立全国四级法院统一的执行办案网络平台，实现在线全程监控，有效解决消极执行、选择性执行等问题。推动形成综合治理执行难工作格局，破解长期存在的“查人找物”难题。与10多个部门建立网络执行查控系统，对存款、房屋、车辆、证券等主要财产形式“一网打尽”，执行法官足不出户即可依法查询被执行人财产和相关信息，实现了执行模式的根本变革。会同国家发改委等40多个部门完善工作机制，在招标投标、融资信贷、市场准入、高消费等方面对失信被执行人实行信用惩戒，使其“一处失信、处处受限”。发布失信被执行人信息689万例，限制628万人次购买机票，限制229万人次乘坐高铁。依法惩治拒不执行裁判行为，司法拘留1.6万人，追究刑事责任2167人，让司法裁判真正成为惩治违法失信的利剑。

　　数读

　　2016年，最高人民法院受理案件22742件，审结20151件，比2015年分别上升42.3%和42.6%；

　　制定司法解释29件，发布指导性案例21件；

　　地方各级法院受理案件2303万件，审结、执结1977.2万件，结案标的额4.98万亿元；

　　各级法院审结一审刑事案件111.6万件，审结一审民事案件673.8万件，受理执行案件614.9万件，执结507.9万件；

　　对656名公诉案件被告人和420名自诉案件被告人依法宣告无罪，再审改判刑事案件1376件。

　　案例

　　【聂树斌案】

　　1995年3月3日，河北省石家庄市人民检察院指控被告人聂树斌犯故意杀人、强奸妇女罪并提起公诉。同年3月15日石家庄市中级人民法院经审理判处被告人聂树斌死刑。一审宣判后，聂树斌、附带民事诉讼原告人康孟东（被害人之父）分别提出上诉。同年4月25日，河北省高级人民法院经审理作出二审判决，核准聂树斌死刑。同年4月27日，聂树斌被执行死刑。2007年5月，聂树斌母亲张焕枝提出申诉，最高人民法院经审查于2016年6月6日作出再审决定。同年11月26日，最高人民检察院向最高人民法院提出检察意见，认为应当依法宣告原审被告人聂树斌无罪。同年12月2日，最高人民法院作出再审判决，改判聂树斌无罪。河北省高级人民法院正在积极做好此案国家赔偿工作，同时就是否存在违法审判问题进行调查。

　　【“快播”案】

　　北京市海淀区人民法院一审以传播淫秽物品牟利罪，对“快播”公司判处罚金人民币1000万元，对王欣、张克东、吴铭、牛文举分别判处有期徒刑三年六个月至三年不等的刑罚，并处罚金。宣判后，吴铭提出上诉。2016年12月15日，北京市第一中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

　　【代孕纠纷】

　　罗某与陈某系夫妻，二人通过购买他人卵子、罗某提供精子、委托其他女性代孕的方式，生育一对双胞胎，由罗某、陈某共同抚养。罗某因病去世后，两名孩子由陈某单独抚养。孩子的祖父母（罗某的父母）向法院起诉，要求取得两名孩子的监护权。上海市第一中级人民法院审理认为，代孕行为的违法性并不影响法律对代孕子女的同等保护，在确定监护权归属问题上应秉承“儿童利益最大化”原则，尽最大可能地保护未成年子女的利益。本案中，陈某虽然与孩子没有血缘关系，但有抚养能力和抚养意愿，并且实际抚养孩子五年，建立了深厚的情感联系，可以认定陈某与孩子形成了继父母子女关系。据此，法院判决陈某取得两名孩子的监护权。判决后，社会反响良好，认为法院判决最大限度地保护了儿童权益，并且维护了家庭稳定。

　　起草

　　最高法工作报告如何起草？

　　今年的最高人民法院工作报告约有一万一千多字，较去年字数有所增加。它的起草过程如何？又增加了哪些亮点？

　　最高人民法院办公厅主任于厚森透露，今年的报告工作量增加了很多，在起草过程中，院长非常重视，亲自起草和修改。报告的特点：第一，用三个部分、三个坚持体现了法院2016年的工作特点。第二，把司法改革和信息化两项工作结合在一起，放在一个部分来讲，体现了人民法院的工作思路和特点。第三，用数据说话，概括了法院的总体情况。第四，用案例说事，案例涵盖了各方面。各地法院的亮点工作在报告中也有所体现。附件图文并茂非常生动，用了二维码。

　　最高人民法院办公厅副主任陈志远表示，今年的报告体例与去年相比，既有相同之处，又有新的变化。相同之处是延续了去年的三大部分的写法。新变化主要有两点。

　　一是每部分的大标题作了调整。去年的大标题比较简单，分别是“依法履职情况”“深化司法改革情况”和“2016年工作安排”，是平铺直叙的写法；今年把三大部分概括为“三个坚持”，“坚持依法履职，维护社会稳定，保障人民权益”“坚持以深化改革和推进信息化破解难题，努力让人民群众有更多获得感”“坚持改革创新求真务实，扎实做好2017年人民法院工作”，用“三个坚持”开门见山地点出了每部分的主要内容。

　　二是今年第二大部分的十项工作既写了司法改革，又写了信息化建设。这样的体例安排主要是为了充分体现人民法院工作的“一体两翼”布局。报告的第一大部分主要是人民法院依法履职、完成审判执行工作任务情况，这可以说是人民法院工作的“主体”；第二大部分通过十项工作介绍了人民法院深化司法改革和推进信息化建设情况，表明了司法改革和信息化建设是推动人民法院工作发展的“车之两轮、鸟之双翼”。这是今年报告的最大创新。

　　本版文/据新华社、央视