时隔10年 中央政治局再有新动作

　　最近一次中央政治局集体学习引起公众更为浓厚的兴趣。

　　因为它的主题是“金融安全”。

　　政知局发现，10年前十六届中央政治局第43次集体学习，也围绕金融问题进行研讨。

　　不同的是，2007年到中南海给高层讲课的是两位专家；而十年之后，讲课的则是一行三会的负责人。

　　特别的“教授”

　　我们所说的“一行三会”，指的是央行、银监会、证监会和保监会。

　　不过，在国务院组织机构中，他们的身份不太一样。

　　央行是国务院25个组成部门中的一个，老百姓习惯把它归入国务院内阁。

　　而“三会”与新华社、中科院、社科院等单位一样，属于国务院直属事业单位。

　　自十八大以来，有不少包括国务院部门负责人在内的部级高官，在中央政治局集体学习中担任“主讲”。

　　根据官方发布的消息，这些高官中有近40人次是做“重点发言”，还有18名省部级官员给本届中央政治局授课。

　　这些“教授”的单位大致分类如下

　　国家机关：全国人大常委会 最高法 最高检

　　中央部门：中组部 中联部 中纪委

　　国务院部门：司法部 国务院法制办 国务院扶贫办 外交部 商务部 央行 银监会 证监会 保监会

　　省份：贵州、云南、甘肃

　　（注：排名不分先后）

　　政知局注意到，这种现象此前并不多见。

　　自中央政治局集体学习形成制度以来，之前仅有2008年7月26日的集体学习，邀请时任国家体育总局副局长于再清和奥组委执行副主席王伟授课，主题是“现代奥林匹克运动和办好北京奥运会”。

　　两周后，举世瞩目的北京奥运会拉开帷幕。

　　同样是学习金融，时隔十年的两次集体学习情况不太一样。

　　2007年8月，走进中南海课堂的是两名专家，国务院发展研究中心研究员巴曙松、银监会高级经济师李伏安，授课的主题是“世界金融形势和深化我国金融体制改革”。

　　而七个月前，2007年1月23日，中央政治局开会研究部署金融改革发展工作。在政治局开会前几天，当年1月19日、20日，中央召开了第三次全国金融工作会议。

　　而今年的4月25日，中央政治局全天开会，上午分析研究当前经济形势和经济工作、提出要高度重视防控金融风险，下午则专门学习维护国家金融安全，最高领导人还提出六大任务。

　　高层的共识

　　政知局注意到，多年来，几代领导人都非常重视金融。

　　光大集团董事长唐双宁曾撰文称，邓小平是党内很早意识到银行重要作用的领导人之一。1929年夏天，他前往广西创建左右江革命根据地时，就提出设立农业银行来帮助贫农的构想，但因筹款未果而不得不放弃。

　　抗日战争时期，邓小平在自己领导下的晋冀豫边区建立了冀南银行，发行了冀南钞票，后来在整个华北地区流通。

　　1991年2月，已是改革开放总设计师的邓小平到浦东视察，高度评价“金融先行”的做法，指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一招棋活，全盘皆活。”

　　当时向邓小平汇报“金融先行”的，正是不久之后成为国务院副总理并且兼任央行行长的朱镕基。

　　朱镕基所在的中央政治局常委班子，“班长”是江泽民。同样主政过上海的江泽民，也是非常重视金融业。他曾号召各级领导干部学习金融知识。

　　为了落实江泽民的指示，央行编写了《领导干部金融知识读本》，江泽民为此题写了书名，并写了一段比较长的批语。

　　此后，他又分别给《领导干部国际金融知识读本》、《领导干部财政知识读本》、《领导干部证券知识读本》题写书名并作了批语。江泽民认为，这几个读本“对帮助领导干部学习金融知识很有益处”。

　　不仅出书，中央还将高级干部集中起来办班学金融。

　　1999年，亚洲金融危机余波尚在，中央举办省部级主要领导干部金融研究班。江泽民专程到场讲话，时任国务院总理朱镕基就经济、金融形势作报告，时任国家副主席胡锦涛也专门讲话。

　　数年后，胡锦涛已是中共中央总书记，将中央政治局集体学习制度化。2004年2月，在一场主题为“世界格局和我国的安全环境”的集体学习上，他在专家讲课后第一个提问，提的正是有关金融安全的问题。据当时主讲之一、外交学院秦亚青事后回忆，学习结束后，胡锦涛又和他们就这个问题单独进行探讨。

　　定调的会议

　　中央高层之所以如此重视金融，那是因为它非常重要。按照习近平此次在中央政治局集体学习上的说法，“维护金融安全是治国理政的一件大事”。

　　政知局注意到，说到这个重要话题，不少人就会提起五年一开的全国金融工作会议。

　　这个会议一是规格非常高，时任中央政治局常委基本上都会出席；二是“问题导向”明显，都切中当时的金融热点解决实际问题；三是都会对下一步系列重大金融改革问题定下基调。

　　而召开这样一次会议，是需要有相当长时间酝酿的。

　　以1997年11月召开的首次全国金融工作会议为例。这次会议的酝酿最早可追溯到一年多以前。根据央行原行长戴相龙回忆，1996年8月，江泽民在北戴河召开会议听取央行汇报。当年4家国有银行不良贷款余额占比24.75%，全国城市信用社亏损面占20%，农村信用社亏损面占44.7%。

　　1997年2月，江泽民再次听取汇报，决定筹备召开一次全国性工作会议。戴相龙在文中透露，“中央领导特别强调，要吸取当时阿尔巴尼亚、俄罗斯因社会乱集资造成‘挤兑’风潮，引发社会政治事件的教训。”

　　高层出于这样的考虑，才有了前述的为领导干部编写一系列读本，也才有了首次全国金融工作会议。在这一开先河的会议上，不仅决定成立四大国有资产管理公司，还成立证监会和保监会，对央行进行改革。

　　五年后的第二次全国金融工作会议，决定成立银监会，开始中国“一行三会”的监管格局。

　　2007年第三次全国金融工作会议，农行整体改制、国开行全面商业化运作等得到明确。

　　2012年的第四次全国金融工作会议，又提出一系列改革意见。

　　而今又是五年过去了。前不久国家发改委公布《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出了30多项改革任务，其中就提到“推进金融体制改革，深入推进利率汇率市场化改革，深化金融机构、多层次资本市场和金融监管体制改革，完善现代保险制度。”

　　下一步金融体制改革向何处去，许多人等着中央勾勒明晰的路线图。

　　未完待续

　　自1997年首次召开全国金融工作会议至今已有20年。

　　这20年里，金融领域的变化足以用“惊艳”来形容。

　　一、货币当局：

　　1、中国人民银行；2、国家外汇管理局。

　　二、监管当局：

　　1、中国银行业监督管理委员会；2、中国证券监督管理委员会；3、中国保险监督管理委员会。

　　三、银行业存款类金融机构：

　　1、银行；2、城市信用合作社（含联社）；3、农村信用合作社（含联社）；4、农村资金互助社；5、财务公司。

　　四、银行业非存款类金融机构：

　　1、信托公司；2、金融资产管理公司；3、金融租赁公司；4、汽车金融公司；5、贷款公司；6、货币经纪公司。

　　五、证券业金融机构：

　　1、证券公司；2、证券投资基金管理公司；3、期货公司；4、投资咨询公司。

　　六、保险业金融机构：

　　1、财产保险公司；2、人身保险公司；3、再保险公司；4、保险资产管理公司；5、保险经纪公司；6、保险代理公司；7、保险公估公司；8、企业年金。

　　七、交易及结算类金融机构：

　　1、交易所；2、登记结算类机构。

　　八、金融控股公司：

　　1、中央金融控股公司；2、其他金融控股公司。

　　九、新兴金融企业：

　　1、小额贷款公司；2、第三方理财公司；3、综合理财服务公司。

　　如此庞大的体量、如此宏大的架构，一方面在中国经济发展中能起到巨大的支撑作用，另一方面诸多风险也与之随行。

　　政知局联想到最高领导人在最近的中央政治局集体学习中提到的要“采取措施处置风险点”，方觉这些提法非常具有针对性。

　　近些年来金融领域已有不少令人挠头的事情。不少银行资金不是流向实体经济，而是推高楼市股市。此外，在正规的金融体系之外，还有“非法集资”这样的危险地带。根据4月25日14家国家机关透露的资料，仅仅去年，警方就立案1万余起、涉案金额近1400亿元，亿元以上案件逾百起。

　　证券市场波诡云谲，2015年出现惊心动魄的“股灾”，相信不少局友都曾深受其累。新华社播发的《全国公安经侦部门打击经济犯罪成果综述》一文介绍，证券市场出现异常波动以后，公安部通过对数百万条资金流向、交易记录进行碰撞比对、深入研判，查处了操纵证券市场、内幕交易犯罪等重大案件，以及数十名金融业工作人员一系列犯罪问题。

　　险资在国内外频频举牌，还引发“野蛮人”和“妖精”的争议。如你所见，这个领域还在不断发酵，或许可用“未完待续”来形容。

　　回到最近这次集体学习，“一行三会”四家单位，来了三位一把手，仅有保监会到场的是副主席。