国务院部门内纷纷成立这个新机构 背后有何玄机？

　　5月12日，国家体育总局改革领导小组成立。

　　这一小组将围绕体育改革发展中的突出问题，渐次、深入推进四梁八柱性质的改革，确保各项改革取得实效，用改革带动和推动各项体育工作的开展。

　　政知圈注意到，自中央2013年12月30日宣布成立全面深化改革领导小组以来，许多国务院部门成立了相应的、本部门内的深化改革领导小组。国家体育总局是最新成立的，其他则大都集中在中央深改组成立之后，于2014年初成立。

　　算下来，这些部门内部的深改组，绝大多数已经走过了3个年头，它们是否实现了最初的设想？体育总局为何要在这时成立深改组呢？

　　“上”对接中央，“下”自我改革

　　从公布方式来看，成立深改组之时正式宣布这一消息的国务院部门并不算多。除了体育总局之外，包括农业部、保监会、证监会、国家海洋局、民航总局和交通部在内的6个部门都是在2014年的2月和3月成立的。

　　总的来说，各部门成立内部的深改组目的可以概括为两个，一个是对接中央深改组“下派”的各项改革任务，保证可以很好的落实；另一个就是本领域自身的改革，借中央深改组的“东风”，保证在顺畅有序的工作机制下进行。

　　比如保监会深改组，职责中的第一项就是全面贯彻中央深化改革决定的总体部署。和中央深改组一样，保监会内部的深改组也下设6个专项小组，主要职责包括研究相关领域的重要改革问题，承担领导小组交办的专项工作任务，就具体问题负责与中央相关专项小组和部委的工作对接。

　　有必要再说一下证监会，在2014年2月证监会成立深改组的时候，是与证监会内设机构和职能调整所一并进行的，这与其他部门深改组成立时有所不同。

　　而本次体育总局改革领导小组成立相对较晚也不难理解。政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，在中央深改组的主要任务职责中没有直接涉及体育领域的内容，历次中央深改组会议中，也只有2015年初的第十次深改组会议中审议通过的《中国足球改革总体方案》与体育有关。所以，3年后才成立也无需意外。

　　况且国家体育总局局长去年10月刚刚由北京市市委原副书记苟仲文接任，经过半年的工作磨合，找出体育领域存在的问题推进改革也在情理之中。据报道，体育总局改革办的主要职责包括组织开展体育改革重大问题的政策研究，统筹协调有关方面提出改革方案和措施，协调督促有关方面落实改革领导小组的决定和要求，研究拟定中长期体育改革规划建议等等。

　　政知圈还注意到，所有已经成立的国务院部门深改组，其组长都由“一把手”担任。

　　第一次会议的门道

　　前面说到，深改组成立时公布相关消息的部门并不算多，而大部分是以会议新闻的方式，来披露深改组成立。比如环保部、国家质检总局、水利部、国资委、国家烟草专卖局都在2014年上半年公布了本单位深改组第一次会议的消息。

　　在各部门的第一次会议上，大都先把“规矩”立起来，明确本部门深改组的工作纪律和流程，保证各项改革可以落实到位。比如水利部深化水利改革领导小组就在第一次全体会议上先审议通过了《水利部深化水利改革领导小组工作规则》和《水利部深化水利改革领导小组办公室工作细则》。

　　第一次会议的另一大作用就是使部门内每一个相关人员都迅速“动”起来。环保部全面深化改革领导小组第一次会议就要求抓紧组建各专题组，明确具体负责人、参与部门、单位和人员，尽快形成环保部全面深化改革的整体工作机制和推进格局。

　　还有一些部门在自我剖析改革面临的困难。质检总局局长支树平就在质检总局全面深化改革领导小组第一次全体会议上强调，虽然全国质检系统对改革非常关注，呼声也比较高，但还不同程度存在等待观望心态，对于涉及自身实质性利益的问题改得少、保得多。这种心态和现象是改革的最大障碍，必须坚决清除。

　　公布前后

　　还有一些部门以更为“独特”的方式对外宣布成立深改组的消息。

　　比如国家统计局以印发通知的方式，宣告深改组成立。2014年6月，国家统计局以全面深化统计改革领导小组的名义印发了《全面深化统计改革总体方案》，这也等于宣告了小组成立的消息。

　　再比如公安部负责人在2015年初就全面深化公安改革有关情况发布了答记者问，其中提到“在中央司法体制改革领导小组的指导下，公安部成立全面深化改革领导小组”。虽然没有具体的成立时间，但这是公安部首次明确对外介绍本部门深改小组成立的情况。

　　各部门成立深改组之后，很显然协调落实深化改革任务的渠道更为畅通。比如公安部的那次答记者问，发布时间在《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和相关改革方案即将印发实施以前。这些文件的草案就是公安部深改组经深入调研论证、广泛征求意见后起草的。

　　在改革文件出台后，各部门的深改组也能起到更好地组织落实的作用。国家能源局于2015年初召开全面深化改革协调领导小组会议，研究落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。包括电力交易机构组建、促进新能源和可再生能源发展等方面配套文件的起草工作，加强电力统筹规划和科学监管等具体工作，都在国家能源局的这次深改会上得到了落实。