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南京公安局长纵论“执法为民”

NEWS.SOHU.COM  2003年08月02日12:13  南京报业网-东方卫报
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  东方卫报报道:编者按: 7月26日,南京市公安局召开全局干部大会,提出在全局范围开展“从严治警、执法为民”主题教育活动。在此次会议上,孙文德局长围绕如何做到“执法为民”,深刻剖析了公安机关存在的问题,并提出了切实可行的解决办法。

  观点之一:当前公安工作存在六个方面问题。

  观点之二:当务之急要坚决杜绝发生伤天害理、激起民愤的恶性案件;坚决防止滥用强制措施,侵犯人权、侮辱人格事件、案件的发生;坚决清理公安民警及其家属参与经营娱乐场所的问题。

  观点之三:今后对下达罚款指标,进行滥收乱罚的,不管是哪一级干部,一律就地免职。

  观点之四:以看守所、拘留所、戒毒所、收教所、留置室“四所一室”等容易发生侵害公民合法权益问题的单位和环节为重点,组织力量进行全面检查,查找问题隐患。

  观点之五:对外来人口,必须坚决清除过去那种简单地将其视为犯罪高危人群,频繁开展地毯式清查遣送的做法。

  观点之六:坚决克服和杜绝玩数字游戏,简单地以数字出干部,数字出成绩。

  观点之七:要解决对一些违法犯罪行为轻微的人打击过于严厉,往往失去了挽救一个人的最佳机会的问题。

  观点之八:破除领导班子凝聚力不强、队伍管理松懈的弊端,建立引咎辞职、失察追究的领导责任机制。

  观点之九:要进一步完善考核方式,变年终一次性考核为阶段性考核、变过程性考核为结果性考核,变奖赏考核为危机考核。

  观点之十:着力解决入室盗窃、街面抢劫、“飞车”抢夺、街面斗殴等群众反映强烈的社会治安问题。

  痛陈六方面问题

  去年以来,全局共受理群众投诉举报2810件,仅反映执法方面的问题1056件,占举报投诉总量的37.5%。从纪检监察部门查案情况看,去年以来共查处各类违法违纪案件69起72人,2人被逮捕,1人被辞退,26人被追究党政纪律责任。

  这些问题主要表现在六个方面:

  第一,职权主义严重,态度野蛮粗暴,不惜以伤害群众感情来执法。

  第二,人权观念淡薄,随意打人、抓人,不惜以损害公民身体健康和生命安全来执法。

  第三,受困于利,争办有“油水”案件,不惜以损害群众利益来执法。

  第四,漠视群众疾苦,遇事推诿扯皮,不惜以损害党委、政府和公安队伍形象来执法。

  第五,无视法律法规,执法行为失范,为满足私利不惜徇私枉法。

  第六,只讲打击,忽视保护,不惜以损害南京经济发展环境来执法。

  下达罚款指标一律就地免职

  尽管我市没有发生在全国造成恶劣影响的事件,但上述问题已十分严重,对此必须引起高度警觉,要敢于自我否定,全面开展排查,切实找准问题,采取有力措施,认真加以解决。排查整改要从三个层面展开:

  首先,当务之急要坚决杜绝发生伤天害理、激起民愤的恶性案件,坚决纠正侵害人民群众利益的乱收滥罚政策和工作指标,坚决防止滥用强制措施,侵犯人权、侮辱人格事件、案件的发生,坚决清理公安民警及其家属参与经营娱乐场所的问题。当前,各单位都要主动向社会各界征求意见,广泛开展外评内、下评上活动,主动接受社会各界和舆论的监督,每个派出所都要在近期召开一次辖区民工会议,大力开展“视人民为父母,视民工为兄弟”活动,深入了解农民工的实际困难和真实想法,维护他们的正当权益。

  其次,要解决具有一定普遍性的突出问题,主要是玩忽职守,不履行法定职责;耍特权、抖威风,刁难欺压群众;乱收滥罚,利用执法权力搞“创收”;违反程序办案,严重侵犯人权;以权谋私,贪赃枉法等问题。对这些问题,要集中开展专项整治,坚决做到令行禁止。今后对下达罚款指标,进行滥收乱罚的,不管是哪一级干部,一律就地免职。

  第三,要解决重点部位、重点单位、重点环节和重点人头的问题。以看守所、拘留所、戒毒所、收教所、留置室“四所一室”等容易发生侵害公民合法权益问题的单位和环节为重点,组织力量进行全面检查,查找问题隐患。对重大问题特别是已发生的涉命案件,主要领导要亲自抓,直接督办,确保妥善解决。对已经在社会上造成不良影响的案件,要彻查快办,坚决清除害群之马,给群众一个满意的交代。

  在执法观念上进行一场革命!

  全市公安机关和广大民警要在思想认识上找原因,在世界观上查根源,在执法观念上进行一场深入的革命,做到“三个坚决革除”:

  一是要坚决革除执法观上的教条主义,解决人权观念淡薄、侵害群众权益问题。我们不少民警甚至领导干部,在思想认识上滞后于发展变化的新形势,对动态环境下社会治安的规律特点研究不够,特别是对新时期公安机关职能定位等重大理论和实践问题的研究不够,教条地、片面地、机械地理解专政职能,忽视服务职能和人权保障职能。因此,能否真正树立起社会主义的人权保障观念,是能否实现执法为民的关键所在。在刑事执法中,要切实改变过去那种怀疑一切的眼光,将无罪推定的原则贯穿于侦查的全过程。要坚决消除“重打击,轻保护”、“重实体,轻程序”、“重惩罚,轻人权”等落后的侦查观念,增强法治意识、人权意识和程序意识,自觉地保护法律赋予当事人的权利,尊重当事人的人格,维护当事人的权利;在行政执法中,要着力增强服务意识、平等意识和效率意识,严格区分不同情况的行为,做到具体问题具体分析,实行行政执法的人性化管理。尤其是对外来人口,必须坚决清除过去那种简单地将其视为犯罪高危人群,频繁开展地毯式清查遣送的做法。

  二是要坚决革除绩效观上的形式主义,解决漠视群众疾苦、伤害群众感情的问题。对此,我们必须坚决予以纠正,坚决克服、杜绝玩数字游戏及简单地以数字出干部,数字出成绩的衡量标准。

  三是坚决革除利益观上的本位主义,解决非法创收敛财、侵犯群众利益的问题。全市公安机关尤其是各级领导干部,务必高度重视,认认真真地加以整改。对整改不力、发现问题的,除了追究当事人责任外,市局将严格追究有关领导责任。

  强力推进“六破六立”

  一是破除领导班子凝聚力不强、队伍管理松懈的弊端,建立引咎辞职、失察追究的领导责任机制。今后,对于换岗离任的领导不仅要进行经济审计,而且要进行“工作审计”,不允许把辖区混乱的治安秩序交给下一任,不允许把战斗力涣散的队伍交给下一任,不允许把虚假的数字交给下一任。否则,不得升迁交流,实行就地免职。当前,要把领导班子建设的重点放在基层所队,重点要把派出所长选好配强,选好一个所长,建好一支队伍,形成一套好的制度。

  二是破除旧的能上不能下、能进不能出的人事管理弊端,建立体现竞争、优胜劣汰的用人机制。进一步加大干部人事制度改革力度,大力推行公开选拔领导干部和竞争上岗工作。要大力推行领导干部任期制,基层所队任期一般为三年,机关正副处长、科长一般为五年。再次连任,必须通过竞争上岗,但只能连任一次。同时,要坚持凡进必考原则,严把进口;严格落实不适合民警辞退办法,完善末位民警分离培训制度,畅通出口,不断提高队伍的整体素质。要把人才工作置于公安工作发展全局的战略高度,大力吸纳公安机关急需的人才,为公安工作的可持续发展提供人才保障和智力支持。

  三是破除现行派出所工作模式职责交叉不清、机关化严重的弊端,建立符合时代要求的警务运行机制。要大力推进基层公安机关尤其是所队内部管理规范化,切实做到“人要精神,物要整洁,说话要和气,办事要公道”,努力营造规范有序的工作环境和执法环境。

  四是破除现行教育培训方式脱离实际、远离实战的弊端,建立针对性强、突出现代警务实战技能的教育训练机制。

  五是破除现行绩效管理不切实际、流于形式、导向错误的弊端,建立科学公正、奖惩分明的考核评估机制。要进一步完善考核方式,变年终一次性考核为阶段性考核、变过程性考核为结果性考核,变奖赏考核为危机考核,并把考核的结果与竞争上岗、干部的提拔任用和各种福利待遇挂起钩来。

  六是破除执法制度不落实、监督不到位的弊端,建立内外结合、全程督察、制约有效的执法监督机制。要完善执法制度,规范执法程序,不给随意执法、不按程序执法留下空间。要以增强监督效能为目标,进一步整合纪检、监察、督察、法制、审计、信访等内部监督力量,形成监督合力。要积极拓宽外部监督渠道,主动将公安工作和队伍建设置于社会各界和舆论的有效监督之下。要牢牢抓住事前、事中和事后三个关键环节,构筑民警对违纪执法、执法腐败 “不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制和“不敢为”的惩处机制。

  着力解决群众反映强烈的治安问题

  坚持从严治警、执法为民,必须把维护国家安全、维护社会稳定、打击违法犯罪与保护人民利益、服务人民群众有机统一起来。

  全市公安机关要紧紧围绕全市企业“三联动”等各项经济改革,深入开展人民内部矛盾排查调处工作,积极预防、妥善处置各类群体性事件,维护全市社会政治稳定。要扎实开展夏季治安整治工作和公安部部署的破案会战,把斗争重点放在破获久侦未破的重大刑事案件、抓获重大刑事犯罪嫌疑人员上,着力解决入室盗窃、街面抢劫、“飞车”抢夺、街面斗殴等群众反映强烈的社会治安问题全力维护社会治安安定。同时,要按照省委李源潮书记“建设现代治安防控体系”的要求,把构建现代治安防控体系作为实现争创目标的重要基础工程,摆上突出位置,整体规划、重点突破、强力推进、持续发展,充分发挥其在维护社会治安中的重要作用,并以此带动公安运行机制改革。

  牢固树立执法为民的思想,全面提高队伍执法素质,有效强化对执法活动的监督,是“服务两个率先、建设平安江苏、争创全国最安全城市”的根本保证。

  (编辑 思夕)

  

转自搜狐

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