文　小兵

　　当北京、上海等特大型城市的地价已“寸土寸金”时，浙江省也因经济发展迅速，很多地方昨日的农田骤然间变成了“摇钱树”。对善于经商的浙江人来说，无论是土地的管理者，还是土地的使用者，都会认识到土地可能带来的巨大利益。对此，由土地问题引发的纠纷和投诉，我们应当予以高度的关注。正如许多有识之士所言：暴富暴利产生于无序、不成熟的市场机制，促使违法、违规的现象频繁发生。不仅如此，还容易滋生腐败，侵蚀共和国的健全肌体。

　　目前，浙江省的一些基层政府机关，对土地管理似乎未能赶上经济发展对土地的需求。从诸多投诉所反映的问题看，几乎涉及到政府机关对土地的丈量、登记、规划，权属确认、纠纷解决等各个方面，工作粗糙、随意性强，致使群众上访投诉。

　　浙江绍兴所属的上虞市，2001年间，对原来的沥东镇所属的新塘、裕丰、西家、东家以及赵村等行政村及自然村进行调整。不但将上述村子调整为归崧厦镇管辖，而且对村属集体土地也做了调整。在此期间，同时对流经这里的一条大河——曹娥江的河道进行大规模的整改。河道改造完后，不仅土地的形状发生改变，而且土地的面积也大为增加。这多出的近两千亩土地就成为农民与政府争议的焦点。

　　农民说：再变，土地也是集体所有。增加的土地在城市之外，在没有国家明确进行开发征用的前提下，就不能说是国有土地。因此，这块地应当由“祖祖辈辈在这里生活劳动的农民”享有。当然，各村之间怎样分配，“是我们自己协商解决的事”；而政府方面则坚持：虽然进行了调整，地块位置有了变化，但原有的亩数已经一分不少地还给你们，而且还多给了175亩土地。至于多出的两千亩土地，原来就属于曹娥江的河道及江堤。这些地块属于国家所有，由水利部门负责对其进行管理。所以，农民要这块地没有任何理由。

　　曹娥江河道的形状已经有了极大的改变，原有的河道、堤坝所占土地面积，是否与改变后的分毫不差？如果多出来，应当怎么办？是按农民所说“城市之外、没有经国家开发征用的土地，就应属于农村集体所有”，还是依政府所言：该给你的都给你了，这多出的土地就不应当归村集体所有了。

　　上虞市国土资源局有关部门领导的说法是，河道改造前后的面积是大致相等，因此不存在多出的问题。可是，经过改造后的河道，在补平了集体土地之后，仍然多出两千亩的土地。倘若按照这位领导所说，就是原河道和堤坝的总面积，那么，原面积到底有多少，恐怕应当拿证据说话。如果在该市的国土管理部门的档案中，对全市的所有集体和国有土地早已登记造册，权属分明，这个问题就很容易得到解决。因为，改造河道多出的土地毕竟不是天外之物，仍是原来土地的形状变异。遗憾的是，上虞市国土资源局的有关部门领导说，没有这些资料档案。也就是说，原河道堤坝所占面积，即这块多出的土地权属国有还是集体，无从考证。

　　这不得不让我们思考这样一个问题——政府的土地管理部门应当如何行使管理权？怎样体现“以事实为依据，以法律为准绳”的执法原则？

　　对上虞的农民而言，他们正在为争取集体土地的所有权与政府进行交涉。在浙江的其他地区，不少农民却为失去集体土地后的出路问题，与政府进行抗争。土地的问题不仅关系到农民的生计，更关系到社会的稳定、国家的发展等重大战略方针。如果连基础工作都未能做好，一旦经济再向新的、更高的台阶迈进，就会后患无穷。上虞的这个例子，也许是个证明。