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严国群 一拖再拖的中东和平新计划，经由布什总统之口，日前终于正式出台。这份计划，在总体上非但得到了巴勒斯坦和以色列的欢迎，而且得到了大多数阿拉伯国家和国际社会的赞誉。应该说，在巴以冲突50多年的历史上，这种状况尚属首次。 新计划表明，美国的中东政策有了根本性的改变，美国第一次正式提议建立巴勒斯坦国，并要求以色列撤回到1967年中东战争之前的界线之内，这体现了美国政府已调整了其沿用几十年的“厚以薄巴”政策。另外，对涉及巴以双方一些生死攸关的重大问题，例如巴勒斯坦立国、以色列撤军、以色列解除对巴勒斯坦人的围困等等，计划也都有明确内容。这说明美国已决定抛开调停人角色，而以参与、仲裁的身份融汇进中东和平进程中。此外，巴以冲突和阿以冲突是一对拉不开、打不散的“孪生兄弟”。要解决前者，就必须同时解决后者。 过去，美国采取的是“头痛医头、脚痛医脚”的做法，断然不能从根本上解开冲突症结。这次出台的新计划，就为阿拉伯国家提出了3点建议，并将“与以色列建立更加密切的外交和商业关系，最终实现以色列和整个阿拉伯世界的关系正常化”放在首位。这表明，美国已认识到同时解决两大冲突的重要性，显示了其“一揽子”解决中东问题的决心。 新计划虽有新内容，有实内容，但也存在着不少变数。 首先，更换巴方领导人是个很棘手的问题。该计划对巴方提出的第一点建议是“选举新的巴勒斯坦领导人”。布什对阿拉法特早已失去信心，直至开始厌恶，所以要他下台。虽然阿本人对此未作反应，但巴自治机构的一些高官和许多阿拉伯国家的领导人已表示，巴以和谈、阿以和谈离不开阿拉法特。应当指出，阿拉法特是巴勒斯坦的民选领袖，至今在巴民众中仍有着崇高的威望。据日本《每日新闻》6月26日报道，巴勒斯坦权力机构上月进行的民意调查显示，阿拉法特的支持率为35％，远远高于被以色列扣押的年轻活动家巴尔右提（19％）、“哈马斯”精神领袖亚辛（13％）。另据英国《卫报》6月25日报道，“虽然阿拉法特在美国人眼中已名誉扫地，但如果举行自由选举的话，西岸和加沙有47.5％的人希望阿拉法特回来”。对于这样一位领袖，并不是美国和以色列想撤就撤得了的。如果找不到妥善解决办法，巴以和平进程在第一个问题面前，便会“卡壳”。 其次，新计划未对耶路撒冷的地位问题提出实质性建议。耶路撒冷既是犹太人的“圣城”，又是伊斯兰教徒的“圣城”，且巴以双方都宣布该城是自己国家的正式首都。 过去的巴以和谈，在许多重大问题上，双方都达成了妥协，但惟独在这一问题上各执己见，使得和平进程戛然而止。最近21个月的大规模流血冲突的起因，便是沙龙突然强行造访耶路撒冷的圣殿山。对于这么一个敏感而又重大的问题，美国至今也未有一个两全其美的方案，新计划对此只能避而不谈。巴勒斯坦人之所以在“圣城”问题上寸步不让，是因为这座“圣城”牵动着12亿伊斯兰信徒的心。美国和以色列不拿出大智大勇来，一旦满足不了伊斯兰世界的要求，巴以、阿以和平必将无从谈起。 再者，新计划对阿拉伯国家的建议，回避了一些重大的实质性问题，有可能招致一些国家的抵制。比如，新计划明确指出“叙利亚必须关闭恐怖分子营地并驱逐恐怖组织”，而对第四次中东战争后被以色列占领的戈兰高地只字未提。收不回失地，非但叙利亚不高兴，就连埃及、约旦也不会高兴。如此，阿拉伯国家则很难支持新的和平进程。 最后，新计划对新的中东和会没有作出任何安排，很可能使得巴以、阿以各方长时间停留在各自务虚的状态，从而影响和平进程的规划。
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