6月3日下午，上海城市规划展示馆五楼新建的新闻发布厅，上海市政府首批两位新闻发言人焦扬和姜澜在国内外媒体面前亮相，并由焦扬主持召开了首次新闻发布会。

　　上海酝酿多时的新闻发言人制度自此正式建立，并由市政府率先启动，据了解，各委办局也将逐步建立这一机制。

　　更公开更透明

　　市政府新闻发言人的首次亮相吸引了来自境内外众多媒体的一百多名记者，刚落成的多功能新闻发布厅座无虚席，厅内设置有专门的摄影、摄像工作台，以及用于网络和电台直播的工作区域，厅外还有无线上网设施，宽敞的环境和齐全的设施引来无数闪光灯和啧啧称赞。

　　上海市政府秘书长杜家毫在第一次新闻发布会上表示，“建立发言人制度的目的在于营造公开、透明的信息环境，为中外记者提供规范的新闻服务。市政府发言人将起到沟通政府和新闻媒体，并通过新闻媒体沟通政府和广大公众的桥梁作用。”

　　今后市府将每两周举行一次新闻发布会。“这项制度有助于更充分地保证人民群众的知情权，从而更好地实现对市政府工作的监督”，杜家毫说。

　　在我国，“新闻发言人”制度始于90年代，最早出现在外交部的记者招待会上，李肇星、沈国放、孙玉玺、孔泉、章启月……这些名字早已为公众所熟悉。继外交部之后，中央和地方的一些部门和单位都陆续实行了新闻发言人制度，尤其在近半年内有升温趋势。

　　有专家指出，发言人制度主要起到信息公开和引导舆论的作用。有人担心建立这一制度可能会造成“新闻垄断”，而实际上，如果建立新闻发言人制度的初衷是向公众提供更多的政府信息，增加政府的公信力，就不会出现“新闻垄断”。然而，专家认为个别地方在推行这一制度时偏重于“统一宣传口径”和“维护城市形象”，在这种心态下，政务信息公开的渠道的确有可能反而受到限制。

　　6月3日的首次新闻发布会已显示出上海市政府信息公开、透明的决心。香港《文汇报》记者提出了关于农凯集团周正毅是否被拘捕并接受审查的问题，发言人焦扬回答说，她确实注意到有些媒体报道了农凯集团周正毅先生的情况，有关部门的确发现这个公司在经营中存在一些问题，现在正在调查了解之中，至于调查的详细情况，她目前还没有掌握。在场的媒体从业人员认为，虽然只是简单的回答，但毕竟是官方对此事件的第一次证实，表达了上海市府新闻发布更公开、透明的姿态。焦扬在发布会上答记者问时还特别强调，今后不会报喜不报忧，杜绝隐瞒和虚报，且决不内外有别、两个口径，公平、公正地对待上海本地和外地及境外媒体。

　　一些记者担心推行发言人制度后独家新闻难做，面对面采访变得困难，一些部门领导可能以发言人为“挡箭牌”拒绝采访，对此市府新闻办新闻处处长王伟认为，建立发言人制度是为了更好地为媒体服务，发言人作为桥梁可以协调各相关部门，记者的采访能够顺利进行。为支撑市政府发言人开展工作，市政府新闻办还成立了发言人工作小组，负责与记者的日常联络工作，并为记者提供与市政府工作相关的信息咨询服务。

　　谁能当发言人

　　事实上，上海以前虽未正式建立发言人制度，但也有相应的新闻发布会。特别是近两年来，市府新闻办一直在尝试定期举行新闻发布会，据悉去年一年总共举行过近30次的发布会。曾多次担任新闻发布人的焦扬解释说，与过去的新闻发布会相比，建立发言人制度后发布会形式差不多，但发言人担任的角色有所不同。以前发言人只是主持人，起召集的作用，由其他相关部门的领导介绍信息情况，专题形式比较多。现在则完全由发言人来完成信息的发布，包括回答记者提问，内容上综合性更强。特别是与市府政务相关的信息，渠道更畅通，发布更即时。

　　西方一些国家有成熟的发言人机制和专职的新闻发言人。一些政府发言人享有很高的声誉，不仅口才颇佳，而且具有政治头脑，甚至能够替代政府首脑回答棘手问题和接受采访。发言人制度的特殊性，对发言人本身提出了很高的要求，他不仅要随时掌握政府部门各种动态，还要有上佳的应答技巧和临场应变能力。

　　据市府新闻办透露，走马上任的两位发言人正是基于这样的要求来选择的。焦扬现任市府新闻办副主任，一直担任新闻管理工作，在以往的一些新闻发布会中已经有过主持的经历，在“非典”时期更担任了上海“非典”情况发言人的角色；另一名发言人姜澜曾任上视新闻综合频道总监，在上广、东视、上视当过多年记者和主播的工作，在采访新闻和组织报道两方面都有丰富经验。焦扬说，他们还要参考借鉴中外成功的新闻发布机制，她自己也在向外交部发言人请教，希望提高自己的业务水平。

　　从媒体基层记者、编辑到新闻主播、专题评论，一步步走向管理岗位的姜澜，现在担任了发言人的角色。他觉得新角色与原来截然不同，原来与媒体既有合作又有竞争，现在要把所有媒体都当成朋友。他说，“作为发言人，我最大的优势是熟悉媒体工作，懂得媒体需要。但另一方面，我来自基层而非政府管理部门，对政府工作的熟悉程度不够。所以目前，我最重要的就是学习，对发言人制度进一步理解，熟悉政府运作，领会工作意图。对我来说一切刚刚开始，有一个适应的过程。”

　　北京广播学院陈卫星教授认为，发言人制度的作用是使政务信息公开化，让政府与媒体产生互动，减少障碍。现阶段各地的发言人制度还处于尝试阶段，存在一些可以改进的地方。从专业技巧上来说，要学会把信息包装得好一点，让公众能够接受；另一方面，要更尊重新闻界，尽可能地给新闻界满意的交代，维护政府公信。事实上，由于体制的不同，国外新闻发言人制度的功能反而没有中国这么强，探索一套适合中国国情的、行之有效的发言人制度是当务之急。■