《经济》杂志记者 胡润峰

　　从7月1日起个人可以申请开发利用无居民海岛，但只有钱还不行，还得有一个合理的项目。目前国家海洋局海域管理司已经收到了四份正式函件，有意申请租用钓鱼岛。

　　7月中旬，倪伟林在报纸上看到“10万元当桃花岛主”、“私人可购买无人海岛”等颇

　　为撩人的标题，着实兴奋不已。在回国担任杭州星空间文化艺术有限公司创意总监之前，这位画家游历过日本、泰国、匈牙利等国家。倪伟林曾是个武侠小说迷，他心底最向往的是金庸小说《射雕英雄传》中东邪黄药师在桃花岛上过的日子，提起“桃花影落飞神剑，碧海潮生按玉箫”，倪伟林一脸的神往。

　　但是，当倪伟林兴冲冲前往浙江省海洋渔业局海域管理处打听具体事宜时，却被一句“等待细则出台”的回答挡了回去。

　　前不久国家海洋局、民政部、解放军总参谋部联合颁布的《无居民海岛保护与利用管理规定》(下文简称《规定》)，从7月1日起正式在全国施行。法规中最引人关注的一条是，“除法人单位外，个人也可申请开发利用无居民海岛”。

　　这个政策一出台，向来嗅觉灵敏的浙江人立即把目光投向散布于浙江沿海的2800多个无居民海岛，开发这些海岛可能会带来滚滚财源。一时间浙江省舟山、温州、嘉兴、宁波、台州等地的海洋渔业部门不断接到有关“买岛”的咨询电话。

　　买岛除了投资以外，一部分人是为了寻找梦想中的生活：远离喧嚣的城市，抛开忙不完的工作，住在自己安静美丽的小岛上，面朝大海，春暖花开。

　　各种想法五花八门：一位姓肖的企业主表示，他想买一个小岛来建造良港；一位姓阎的幼儿园退休老师说，自己特别擅长种养植物，希望能买个岛建成绿色花园；倪伟林的一位同事称，他打算在一个小岛上建一个类似生存大挑战的游戏基地，发动市民去岛上探险旅游，说不定能赚一笔钱；一家商场的总经理则表示，买个岛冠以自己的大名，是非常过瘾的事。

　　买岛尚需时日

　　浙江省是一个海洋资源大省，海域内密布着数千个大小岛屿，其中面积大于500平方米的岛屿就有3061个，数量居全国第一，无居民海岛约有2800多个，占全省海岛总数的90%以上。

　　浙江省海洋与渔业局海域管理处副处长傅舒说，省海洋局前一段时间接到大量咨询电话，这些心怀“岛主”梦的人忙着打听：买岛要多少钱？能不能命名或改名？有没有“产权证”？但民间投资者欲当“岛主”尚需时日，傅舒说，目前出台的只是一个国家级的规范性文件，具体实施细则什么时候出来很难讲，要由省政府常务会议决定。

　　傅舒说，浙江省由于是海岛大省，海洋局已经以最快速度完成细则的初稿，目前在本系统征求意见，下一步到省一级还要更广泛征求意见。他表示细则出台主要看各方面的意见反馈，如对初稿均无意见的话，也许今年9月份就能出台，慢的话明年底大概也可以出台了。

　　对于某些人们普遍关心问题，已经有了现成的答案。

　　据国家海洋局海域管理司资质管理处处长王忠介绍，《规定》对于无人居住海岛今后可由私人管理，更为准确的说法应该是“租用”，而并不像此前某些媒体所说的“购买”，个人拥有的只是开发权和使用权，而并非所有权。王忠说，国家允许任何单位和个人向无居民海岛提出命名和更名的建议。

　　至于“买岛”有否“产权证”，傅舒解释说，无居民海岛属于国家所有，个人或单位法人只能申请使用权，最高年限不得超过50年。

　　买一个岛需要多少钱？是不是有的岛贵一些，有的岛便宜些？浙江省海洋渔业局海域管理处处长朱家立表示，无居民岛的申请价格，将根据各个因素综合考虑形成。这些因素包括：海岛面积、自然环境、使用方式(投资用还是旅游居住用)、离陆地的距离等等。王忠说，海洋局正在进行海岛价值体系的研究，具体标准会很快拿出来。

　　尽管目前关于有偿使用的具体细则还正在研究之中，但有一点是肯定的，就是将费用高低与“这个岛本身值多少钱”相提并论是种误解，在以后出台的配套法规中，开发项目的性质和类型很可能才是决定价格的关键因素。

　　警戒盲目狂热者

　　浙江省2800多个无居民海岛东西成列，南北如链，分布于近海，数量多，面积小，分布区域相对集中。这些岛大多海洋资源丰富，有的岛屿原先就有居民生活，只是在实行“小岛迁、大岛建”的政策后，居民才逐渐外迁的。因此，岛上还有丰富的淡水和蓄水池，有的还保存着原来的民房。

　　有人乐观估计，浙江省约有一半左右的无人海岛具备开发利用的条件，其中约30%具有很高的“含金量”。

　　不过，盲目地冲着淘金去“买岛”可不行，首先你得有一个好的项目。

　　傅舒说，海岛开发属于投资，当地政府可能会给优惠政策，主要看项目是否理想。如果项目确实好，甚至会无偿给你开发。有些媒体所谓“10万元以上就可以买岛”是不准确的提法。这个说法可能也不是凭空而来，有些地方政府可能会说，你出10万，这个岛就给你开发。其实，“买岛”相关政策与陆地上的开发区并无二致。

　　即使你有足够的钱，能不能通过审批也不一定，申请人最好能清楚所的买岛最适合用来干什么。据王忠介绍，有关部门正在研究制定“无居民海岛功能区划和规划”，符合区划的项目才是效益最大化项目；另外，项目对当地环境的影响和国防因素也是审批过程中的重要因素。舟山市外经贸局副局长张友华认为，无人岛最宜开发的项目是旅游和港口。他介绍说，舟山地区许多无居民海岛环境幽静，山秀林奇，景色怡人，如果通过构建适应当地气候条件的生态系统，并以此为依托开展旅游度假等商业性活动，将大力推动当地经济的发展。

　　张友华说，适合海岛开发的工业项目并不多，主要是一些临港型项目，以及一些比较特殊，需要与世隔绝的项目。一般的工业项目要求配套设施，如码头，用于旅游的码头几百吨就行，工业用码头得几千上万吨。还有劳动力、水电等基础设施配套的问题。

　　对当下的“买岛热”，张友华提醒说，首先要做的是两点：确定功能、梯度开发。他说，现在很多人说要到岛上建别墅，我就担心，一哄而上的后果是，重蹈海南烂尾楼覆辙。在张友华看来，国家有关部门有点急于求成了。他说，岛与国土资源一样，不能过度开发。以前浙江已经有一些海岛开发，暴露出无序开发、无度开发、破坏生态环境等问题。

　　浙江省海洋渔业厅的一位人士提醒投资者，单纯投资开发一个小岛，可供利用的价值不大，一般应该和附近的海域一起利用。如投资开发海岛旅游业、养殖业等，都需要用到大面积的海域。他说，根据《海域使用管理法》，投资者如果利用海域，必须经过审批，并缴纳使用金。因此，建议投资者在申请利用海岛时，可以一并向海洋行政主管部门递交使用海域的申请书。

　　事关领土得失

　　开发海岛资源不仅有经济价值，对于维护国家主权和保卫国家安全也有重要意义。一些海洋法专家认为，对那些有争议的海岛，既然中国拥有主权，就要在实际开发利用中显示中国的存在。南海海域是中国最大的海域，同时也是主权争议最多的地方。南沙群岛海域内海底石油贮藏量高达200亿吨。但据海洋发展战略研究所海洋法研究室主任贾宇介绍，目前南海一些条件较好的岛礁被周边国家侵占。

　　贾宇认为，尽管中国一直在不遗余力地倡导“搁置争议，共同开发”原则。但目前看来，一些国家实际上将中国抛在一边，或者一味地单边开发，或者引进区域外势力进行开发。有专家认为，一些国家试图通过长期的谈判来争取时间掠夺中国的海洋资源，也想通过现实的开发成果，最终获得主权认可。

　　中国有8个海上邻国，至今还没有一个与中国彻底解决了双边海洋划界问题。这背后就是因为存在着资源争端、岛屿归属和海域划界争议的问题。而且这三个问题常常三位一体，彼此关联。

　　以钓鱼岛为例，这一不足7平方公里的小岛始终是日本处心积虑觊觎良久的地方。日本不只是想占一个小岛，更是“惦记”着根据《联合国海洋法公约》赋予主权国的12海里“海上国土”和200海里专属经济区。

　　中国内地保钓人士已经开始行动。目前国家海洋局海域管理司已经收到了四份正式函件，有意申请租用钓鱼岛。这四份意向有的来自个人，有的是一些机构。据透露，这些申请更侧重“保钓”的爱国目的，商业开发的意图不很强烈。海洋局有关人士说，目前海洋局已经受理了这些申请，正在按照正常程序处理。

　　不过，无序、无度、无偿开发无居民海岛，也会损害国家权益、威胁国防和军事安全。一个严重的问题是，近些年来，炸岛、炸礁、炸山取石等严重改变海岛地貌和形态的事件不时发生，有的甚至严重影响我国领海基点的安全，可能导致我国主权和管辖海域丧失的严重后果。

　　根据《联合国海洋法公约》，海岛是划分国家内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标志。一个普通如圆桌大小的岛屿或者岩礁就可以拥有1550平方公里的领海海域。而拥有一个孤立小岛的领土主权，就拥有其周围43万平方公里海域丰富的海洋生物和海底油气资源的捕捞、开采等主权权利。在经济上，海岛被描述为走向海洋的“桥头堡”和通向内陆的“岛桥”。在军事上，又被誉为“不沉的航空母舰”。

　　据介绍，现在中国公布的78个领海基点中，有67个为无居民海岛。领海基点是划定领海的起始点，如果炸岛造成领海基点消失，将意味着基点周围海域主权的丧失。

　　生态之忧

　　海岛开发的另一大问题是生态保护。傅舒说，自然条件决定海岛生态环境比较脆弱，海和岛生态环境关联度比较大，保护难度更大，更容易因无度、无序开发遭到破坏。

　　浙江省无居民海岛与所在的近海海域，处于台湾暖流及浙江沿岸流交汇和交替消长的锋面区，加上河口、海湾地理条件的差异，为海洋生物的生长、繁育提供了很好的栖息地，使之成为我国海洋生物资源最丰富的区域之一。在无人岛的开发中，生态环境保护任务十分艰巨。

　　为此，不少业内人士建议，在浙江省制订实施细则时，要把无人岛的开发利用与海洋生态环境保护建设有机结合起来，将无人岛的开发列入生态省建设的海洋生态环境区划规划，并对开发实行环境监测。

　　在《规定》颁布前，我国一些沿海省份或城市在无人居住岛屿的利用方面就已经积累了一些经验和教训。一些岛屿被开发利用后，出现了一系列问题。比如岛上出现了违章建筑物，部分岩礁上设立了航标、告示牌，甚至开凿建暂养池等，而这些设施对海岛的自然生态环境危害很大。

　　中科院海洋研究所海洋生态学教授邹景忠认为，很多海岛具有珍贵的生物种类，它们在相当长的时期内保持着自己的自然状态，其生存状态非常脆弱，一旦被人类的开发活动破坏，它们很有可能出现数量减少甚至灭绝的情况，并且很难恢复。他举例说，上世纪80年代一种扇贝被从南美引进到中国青岛进行养殖。后来，这种扇贝的大规模繁殖破坏了当地的生态环境，人类不得不采取措施限制它的生长。

　　中科院南海海洋研究所副教授尹建强建议，有关部门先对无人居住岛屿上的生态环境进行一些研究调查工作，以避免破坏性开发。

　　(请见9月份《经济》杂志)