中国搜狐
挑战8848
首页邮件短信商城搜索新闻体育财经IT娱乐圈女人生活健康汽车房产旅游教育出国求职动漫校友录
滚动 | 国内 | 国际 | 财经 | 科技 | 社会 | 军事 | 企业 | 传媒 | 校园 | TOP100 | 评论 | 我来说两句 | 新闻中心纯文字版
Sohu 首页 >> 新闻 >> 国内
铁路价格听证引发"多米诺"效应 "四大问题"浮出水面
2002年1月14日09:29  千龙新闻网

  2002年1月12日,全国亿万人民的目光都集中到了北京的铁道大厦。在这里,国家发展计划委员会召开了一次不同凡响的听证会,对部分旅客列车票价实行政府指导价方案举行了听证。这是我国首次公开举行的国家级价格听证会,这一事件的深远意义必将使它成为我国依法行政的重要里程碑。

  整个听证会持续了六个小时。从下午1点半开始,中央电视台对下半场的3个小时进行了现场直播。在听证会举行的同时,记者对部分群众进行了采访,许多人认为此举有助于增加票价制定的透明度等等。当然,更多的人提出了一些建议,希望以后类似的听证会应该更加合理和有效。

  铁路价格听证会推倒了“多米诺骨牌”

  听证会的召开引发了人们许多思考,更有着不可估量的影响。从目前的情况看,将对以下几个方面有一定影响。下一个听证会属于谁?

  随着铁路听证会的举行,人们不免想到其他如航空、水、电、煤气以及电信等跟人们生活息息相关的一些产品的价格问题。在直播过程中,记者在某网论坛上,就发现有网友全程观看了听证会,并且提出对手机实行单项收费举行听证会的建议。一位学法律的人认为,听证会提供了一种政府与消费者沟通的新渠道。听证会将被广大消费者当作一个主张权利,获得第一手情况的场所这是我国法制意识增强的表现。

  北京大学行政法专家姜明安介绍,在一些国家,听证已是一种非常普遍、经常发生的事。老百姓碰上退休金发晚了、福利补贴发少了、交通违章被处罚了,都可以带上律师要求行政法官给他开个听证会;政府在制定关系纳税人切身利益的政策时,比如涉及药品、食品、电信、铁路、邮政等,都要由政府相关独立管理机构召开听证会,有时一件事开好几次,耗时一年半载,听证记录长达几千页;在制定一些涉及全社会公共利益的法律时,考虑议员党派的利益局限,有可能不能代表所有民众的利益,因此也要召开由各阶层民众参加的听证会听取各方意见。

  外地民工享受“平等待遇”

  “听证”在英语中是“hearing”,实际上给老百姓更多的倾听权。听证会从安徽民工中选拔出来一位代表,让他有机会和价格制定部门平等对话,这无疑极具象征意味,即国家事务不再仅仅是少数人操心的问题,政府部门正在开始广泛听取各个阶层的声音。这些举措打破了“官”与“民”的壁垒,决策与服从的壁垒,让我们的社会生活变得更加民主和科学。

  以往,在城镇居民的心目中,“民工”、“打工者”就是缺乏知识,没有修养,空有一身力气的代名词。不可否认,在一些大城市里,人们对外地民工在某种程度上存在着一些歧视,它不仅体现在现存的户籍管理制度、被某些地区扭曲的收容遣返制度等方面,更体现在外来民工虽然也参加修桥铺路,却没有参与城市决策与管理的任何权利上。

  这次,它给了人们这样一个信号:WTO规则中的“国民待遇”、“平等待遇”原则开始在国内生活中得到了体现,外地民工虽然不具备城市户籍,但他们同样有权利就自己的利益发表意见,政府部门也必须听取民工的声音,任何歧视外地民工的思想和行为都将无法立足。

  政策开始透明化

  过去,政府对铁路客运价的管制办法很简单,就是政府和铁路(也是政府部门)商量着定,消费者对此完全没有发言权。许多处于垄断保护之下的产业享受了太多的政策“偏食”。而此次由国家计委首次对社会关注的春运铁路票价进行听证,把利益相关人引入政府的价格决策程序,也进一步提高了我国价格决策的民主性,实现了公民参与政府决策。对今后有关部门依据价格法的规定进行依法行政,提供了一次学习的机会,其社会意义不言而喻。

  同时,中央电视台在一套节目中对听证会进行了3个小时的现场直播。对这一政府行政行为如此大规模报道,历来少见。观看听证会的直播,也让更多的普通老百姓不仅参与了铁路票价的制定,而且也对听证会有了进一步的认识。

  因此,有人说,这是政策透明化迹象,对以后的行政决策影响深远。

  价格听证会越来越民主

  通过中央电视台的直播,我们可以发现听证会紧凑流畅,秩序井然,波澜不惊。中国历史上第一次全国性的价格听证会能达到这个程度已经难能可贵了。

  回顾听证的历史,自1993年深圳率先实行价格审查制度,形成价格听证制度的雏形以来,全国共举行了200多次各种类型的价格听证会。去年底,广东省举行的春运公路客运价格听证会,公路运输部门、物价管理部门、专家代表和消费者代表等利益各方进行了充分交流与碰撞,最后,公路运输部门决定在涨价方案的基础上价格35%,而最近福建省举行的电力价格听证会,更是将电力部门提出申请的调价方案当场推翻。

  普通公民就国计民生的重大问题集中发表意见,对政府和公共事业经营者的行为产生制约和影响,促使那些涉及双方或多方利益分配和权力平衡的公共决策变得更加公平、公开。而国家计委制定的《政府价格决策听证暂行办法》于2001年8月1日起正式实施,更明确规定了除涉及国家秘密外,听证会一律公开举行。通过听证会,也进一步提高了我国价格决策的民主性。听证程序实现飞跃

  听证程序的明确和我国的1998、2000年的电信资费调价听证会的召开有关系。那两次虽然采取了听证的形式,却没有按照听证会的一般程序去做,遭到了很多的非议。而2001年出台了《价格听证管理暂行办法》后,使得《价格法》的规定在现实中变得可操作。从不开到召开听证会,是一个飞跃;从封闭的听证会过渡到公开的听证会,这又是一个飞跃。

  此次召开的铁路价格听证会严格按照公开性原则的要求,制定了从发布听证会公告、听证代表选取、听证程序报道等一整套公开程序,把利益相关人引入政府的价格决策程序,表明了政府价格主管部门提高行政决策的公开性和透明度的决心,展示了政府对政务公开模式的积极探索。

  当市场概念对中国老百姓而言已经不再陌生,民主法制进程不断加快,人们法制观念不断增强时,听证会出现本身已经足以让人兴奋了!但举办听证会在我国仍然是一个新生事物,无论是听证代表、申请人还是组织者,都需要有一个探索和完善的过程。要让听证真正发挥作用,关键在于程序和结果的正当性应当始终处于有效的监督之下,真正让听证会参与我们的有关法规的制订和执行,才是我们追求的目标。

  价格听证会留下“四大问题”

  公开的听证,让经营者和消费者有平等的机会提供信息、陈述理由,并接受舆论和公众的检验、监督,是广大消费者参与价格决策、维护自身利益的最可行也最有效的方式。但从此次铁路价格听证会所暴露出来的一些问题,也引起了我们对价格听证会的深思。

信息能否更加公开

  根据新华网报道,国务院发展研究中心副局长岳颂东和研究员、中共中央党校研究室副主任周天勇教授认为,在听证会上,垄断企业必须进行信息披露。在披露中,真实情况是最重要的。比如说铁路定额、定岗等的合理性和真实性。此外,即使真实也并不一定合理,比如,某个岗位一个人干就行,但却有5个人,虽然5个人的成本是真实的,但不合理。这次听证会,计委委托会计师事务所等中介机构参与,对铁路数据进行调查,这可以说向前迈进了一大步,但对调研中数据的真实性也要进行披露。

  同时,周天勇教授还认为,铁路部门应当把财务成本细致公布,既要说春运期间成本增加的理由,也要说明客流量增加带来的利益。也就是说,今后再举行听证会,申请人的陈述一定要客观。

  按照国外的管理和听证的程序,所有相关的书面信息都必须提前公开。有了“靶子”,利益相关的人才能有针对性地收集证据,做好准备。然而,辽宁代表罗占农说,2002年1月1日国家计委将一厚摞材料专程送到他手中,转送过程一直处于密封状态。对方还要求在听证会开会之前,不能向外界透露其中任何内容。从采访中得知,材料主要有会议程序、会议要求及大量涉及到价格法等相关法规文件。

  召开听证会的最大目的是为了最大范围地听取群众的声音,为什么听证会不是全场直播,而是从中选取了3个小时呢?是不是当中涉及什么内容不适合公布?这样又怎么才能让百姓相信这场听证会是公平、公正的呢?

  此外,广开信息渠道也是消费者的一大愿望。不少网友建议下次召开听证会前通过互联网来征集意见。“代表”的选举能否更加透明

  既然是面向社会征求代表,为什么要以没有犯罪记录作为代表报名的前提呢?北京大学沈岿副教授认为:这实际上是一种违法的行为,参与公共事务的决策,是公民不可剥夺的权利,除非他被剥夺了政治权利。

  本次听证会的正式代表33人,其中12名是消费者代表,是由中国消费者协会和有关地方的消费者协会在征求当地价格主管部门意见的基础上推荐产生的,但是代表的选举过程却令人质疑。齐虹是成都市旅游职业中学的副校长,然而这个四川省8000万消费者的唯一代表却“自己都不清楚”是怎么当上的。

  此外,代表的报名截止时间是1月5日,而代表名额确定在去年12月30日,代表产生之后的名单、背景资料也一直处在保密状态。一位成都市民说,这让人难以对代表的独立性产生信任,听证会应当把这一过程做得更公开、透明一些。

  代表能否真正“代表”所在的利益团体

  代表名单公布后,许多媒体提出质疑:为什么不让乔占祥参加听证会?中国消费者协会给出的理由是:火车票春运期间涨价,不会对从事律师职业的人造成大的影响。

  中消协把所有的人都划成了一个特定的利益群体,但从目前所选取的代表身份来看,在这12名正式代表中,有4名是外来务工人员,人数最多。然而,他们并非全都是来自最底层的打工者,再加上一些平常跟火车接触并不多的代表,不少人认为这些代表很难真正代表消费者的意见。

  据了解,在国外听证程序展开的过程中,代表都是从各种利益团体中选出的。这些利益团体会选拔一些非常优秀的人代表他们的利益集团发言,充分提出各种各样的证据,包括质证。中国虽然有代表消费者利益的消费者协会,但带有明显的官方色彩,因此北京大学法学院沈岿副教授认为这在具体制度设计上就不太透明。姜明安强调,必须抓紧制定专门法规,从制度上解决两个关键问题:由谁来确定听证代表?怎样确定?

  能否“通知”二次听证的时间

  根据2001年8月1日实施的《政府价格政策听证暂行办法》规定,听证会过程中如有重大分歧,政府应该再次举行,就是有二次听证、三次听证的可能性。在美国就曾有一个关于食品卫生素含量的听证会,举行了18个月后才做出一个决策,可见对一个事关国计民生的大事做出决定需要长时间的论证。

  从12日听证会的现场情况看,由于双方在是否涨价问题上的分歧仍然比较大以及国家没有一个很必要的涨价依据,不少消费者认为有必要再次举行听证会。但是,这次听证会举行的时间是1月12日,与28日2002年春运开始的时间相差没几天,实际上并没有给今年的春运留下二次听证的时间。

  记者采访的很多人也都认为:这毕竟是政府第一次举行全国性的价格听证会,存在不足很正常,大家都能平静对待。最后是否价格,涨多少还是政府有最终的裁量权,我们只是希望如何让价格听证做到更加客观、公正。

  千龙新闻网 一丁 小伊



相关专题:国内
相关新闻:铁路价格听证会留下九个悬念引人关注(01/14 08:59)
没有学生代表没有律师参加 专家点出听证会不足处(01/14 04:37)
铁路价格听证会代表相继离京 网上讨论不"降温"(01/14 04:18)
唇枪舌剑大较量 全国铁路价格听证会直击(01/14 03:16)
四川公路价格听证会辩论激烈 该不该涨价成焦点(01/14 03:01)
让历史铭记中国首次铁客票价听证会(01/14 02:29)
避重就轻摸棱两可 铁路听证会后仍留下九大悬念(01/14 02:07)
Untitled Document
搜狐短信推荐
焦点新闻 社会新闻
花边新闻 科技新闻
手机号:
激情美眉灵犀一点通!
邀请心上人一起存短信
三羊开泰,喜迎财神!
发洋财得意洋洋过羊年
祝福也幽默,说给她听
焦点时刻关注世界风云
[谭耀文] 锋火情天
[齐 秦] 野衣裳
[范玮琪] 他没有错
诺基亚经典大图 诺基亚经典大图
诺基亚经典大图 诺基亚经典大图
 

国内版热点话题

分类广告

零投诉留学服务机构
留学移民信息库!
京城院校招生总汇!
MBA、EMBA在职研
A&F英语语音训练营
浪漫甜蜜的爱情始于这里
白肌雪肤的善良女孩
!求医问药名医在此!
雅闻"魔鬼身材"发源地
古都西安旅游指南
征服人间顽疾“糖尿病”
治愈牛皮癣白癜风成现实

搜狐新闻中心24小时值班电话:010-65102160 转6291或65101378 网友信箱 诚聘英才
Copyright © 2003 Sohu.com Inc. All rights reserved. 搜狐公司 版权所有