信访法规问答：反映群体意愿不宜采取集体上访方式
2002年4月23日09:36 大众日报
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问：什么是集体上访？反映群体意愿为什么不宜采取集体上访方式？
答：集体上访，是指人民群众５人以上共同到党政机关反映同一问题和要求的上访活动。党和政府欢迎人民群众通过正常途径和方式反映意见和要求，对党和政府及其机关工作人员的工作提出批评建议，对违法违纪行为进行举报。但反映群体意愿采用集体上访的方式，不仅无助于问题的解决，而且易造成不良影响。
首先，集体上访干扰正常的工作生活秩序。集体上访的规模较大，人员众多，往往会吸引大量群众围观，堵塞交通，影响社会稳定；其次，集体上访的群众因为反映问题集中而迫切，情绪往往比较激烈，有的集体上访冲击机关，拦截车辆，纠缠攻击接待人员，这不仅阻碍接待人员执行公务，而且干扰了行政机关的正常工作秩序；第三，由于集体上访群众较多，对处理意见往往难以统一，加大了问题处理的难度；第四，集体上访容易被少数别有用心的坏人利用，容易把人民内部矛盾扩大化，破坏党群、干群关系。
问：反映群体意愿一般应采取什么方式？
答：鉴于近年来群众信访活动中“集体上访”有所增加，《信访条例》和《山东省信访规定》明确规定，“多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出。代表人数不得超过５人。”这一规定有两层含义，一是多数人反映共同意见、建议和要求的，应当首先采用书信、电话等形式提出；二是确需采用走访形式的，可以推选２—３名代表反映，代表人数最多不得超过５人。５人作为代表完全可以表达或反映出众人的意愿，而且有利于维护正常的信访秩序，有利于问题的尽快解决。
本报记者 张宇鸿
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