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| 美前官员:“后萨时代”伊拉克是下一个南斯拉夫 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年02月09日19:26 中国新闻网 |
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中新网2月9日电 美国卸任大使罗伯特·巴里在英国媒体上发表文章认为，如果要在美伊之战结束后，为伊拉克作出一个正确的选择，准备工作现在就应该开始。
罗伯特现为“英美安全委员会”董事会成员，1998年至2001年期间，罗伯特曾随欧安会代表团在波斯尼亚-黑塞哥维那工作三年。以下是其在英国媒体就“后萨达姆时代的伊拉克”发表的评论文章。
一、伊拉克会是下一个南斯拉夫？
国务卿鲍威尔在联合国安理会发表讲话后，要跟伊拉克开战看上去已经不可避免了。战争可以在没有联合国新决议的情况下进行，但是美利坚合众国和联合王国将面临一个新的问题：如何处置萨达姆下台后的伊拉克。我们的老百姓不会愿意背上这个沉重的包袱，而要发动大规模的国际援助用于这个国家的建设，则需要很长的时间。
对于“后萨达姆时代的伊拉克”，现在的核心问题是：我们是否可以借鉴1992年的南斯拉夫或是1945年的日本。以我在战后波斯尼亚工作多年的经验来看，伊拉克同南斯拉夫更相象一些。两个国家都有很强的分离势力；邻邦对两个国家都各怀鬼胎；同样武器泛滥，同样缺乏法制。在经受战争创伤后，国家同样都面临着军队、警察和司法系统的重建，并且需要大量外援来进行恢复基础设施的建设。
在前南斯拉夫，我们处理这些问题时主要依靠的力量包括，上万名维和部队和来自联合国、北约、欧安会、世界银行、国际货币基金组织及其它50多个国家的几千名专家。但是，十年过去了，虽然开支已经超过一千亿美元，我们所取得的成效还是很有限。然而面对以往的经历，我们仍看不到现在有谁在为“后萨达姆时代的伊拉克”作严肃的准备。
二、权利真空由谁填充？
萨达姆下台后，给美国和英国提出的第一个问题就是：由谁来执掌这个国家？如果《华盛顿邮报》先前的报道属实，布什总统已经决定将这个任务交给美国国防部来完成。由美国中央指挥部司令汤米·弗兰克斯将军全权负责，另外给他配备一名文官政治顾问。
如果能以史为鉴的话，我想美国国防部会赶紧把治理伊拉克这个差事推出去，尤其是，很明显，所有的伊拉克流亡组织都反对在战后的伊拉克成立美国军政府。《华盛顿邮报》的报道中还提到成立联合国文官机构，但是没有这方面的具体计划，而且联合国文官机构也不会为大多数伊拉克人所接受。这样一个联合国下的文官机构不存在启动慢，运营成本高的缺点。另一种选择是任命一名国际社会高级代表暂时填充战后伊拉克的权力真空。帕迪·阿施当勋爵曾在波斯尼亚担任过这一角色，他的经验是：这种形式能够增强各方的信任度，但是运营成本同样很高，而且最后很难完全抽身。
美国国防部可能的“退出战略”就是尽快的将球“体面”的踢给伊拉克人自己。这是美国在波斯尼亚使用过的招术，因为当时相信在一年内选举可以使北约部队撤离。但是，现在回过头来看，当时的选举时机并不成熟，最终导致问题更加恶化。
三、常驻军需要安排多少？
另一个关键问题是，需要在伊拉克安排的占领军数量及他们在伊拉克的驻扎时间。多数分析人士认为需要75，000到100，000人的兵力。美国和英国很难负担这么庞大的一支军队，要向他们的基地运送给养，要保证他们时刻保持警戒。所以美英或者需要联合其它盟国共同维和，或者需要继续增加在伊拉克常驻军的数量。根据北约在波斯尼亚和科索沃的经验，维和部队战后至少要在当事国驻留五年。
四、战前与欧洲意见不合，战后重建能否得到支持？
萨达下台后，肯定立即需要大规模的国际援助以对伊拉克进行重建。伊拉克基础设施的重建，即使没有战争创伤，耗资也会非常巨大。战胜阿富汗塔利班政权后，国际社会作的第一件事情就是召开援助人会议，伊拉克战后也不会例外。但是，阿富汗的援助人会议以诺言不兑现而闻名，再加上欧洲对英美的伊拉克政策并不支持，战后要想让欧盟向伊拉克提供援助势必非常困难。
如果战争到来，美国和英国将不是为石油而战，而是会因伊拉克的油田而头痛。库尔德人和土耳其人就会到盛产石油的基尔库克分上一杯羹，因为这里曾经是库尔德人的原住地。有建议称可以利用伊拉克的石油收入重建这个国家，但是在战后要恢复或增加石油产量需要大笔的外资。可是，伊拉克身上现在就背着数十亿美元的外债，其中债主就包括俄罗斯和法国。
五、比战争还沉重的包袱民众愿意背吗？
在萨达姆下台的第一天，就向我们的民众和国际社会寻求帮助来擦“战争屁股”，对中东和大西洋彼岸的关系都会造成不良的影响。如此看来，不如给外交努力多一些时间，等待新的安理会决议，即使这个决议仍不能形成统一意见，但它对将来发动国际援助却会有益。在这段时间内，可以去争取我们自己民众的支持，让他们能够接受一个比战争更加沉重的包袱。(章田） |
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