近日，中国青基会就香港《明报》报道其“挪用捐款违规投资”一事连续两次发表了严正声明。那么，事情的原委究竟是怎样的？中国青基会的投资是否合法？为什么会出现这样的风波？在昨天举行的“公益机构运作座谈会”上，中国青基会就此事向与会的法律专家和其他公益机构代表作了详细说明。 ■“违规投资风波”始末 1991年，中国青基会接受荷兰飞利浦公司一项激光视听设备的捐赠，为了方便工作，聘该项目的牵线人易晓为项目办公室副主任。易晓在此期间利用职务之便，贪污受贿，数额巨大，于1992年被羁押，1997年7月被北京市第一中级人民法院判处死缓。1999年9月易晓被减刑至有期徒刑20年。2001年3月，有关狱政管理部门根据易晓“患食道癌”的医院证明，决定对其暂予监外执行。 1998年辞职的柳杨原是中国青基会财务部副主任，与易晓关系一直非常密切。她多次代表易晓威胁中国青基会法定代表人徐永光，对徐永光和中国青基会进行敲诈勒索。去年9月份，柳杨又找徐永光要中国青基会为易晓的翻案活动提供经费。遭到拒绝后，柳、易二人便先匿名向有关部门寄出大量诬陷徐永光的告状信，之后又向《明报》提供窃取的中国青基会大量内部文件。《明报》从今年2月28日起连续发表大篇幅报道，指责中国青基会“挪用捐款”、“违规投资”。 -每发放400元捐款，青基会要自行解决40元“发放成本” 顾晓今（中国青基会秘书长）：《明报》的报道是失实和不负责任的。中国青基会利用投资进行基金增值依据的，一是国务院《基金会管理办法》第七条：“基金会可以将资金存入金融机构收取利息，也可以购买债券、股票，但购买某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20%”；二是《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十七条第二款规定：“公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值。” 此外，希望工程的捐款都需定向使用，决不能挪用，并要把捐款的使用结果向捐款人作出交代。从这个方面说，捐款人也是最好的监督人。 必须指出的是，公益机构通过投资实现基金保值增值也是国际惯例。大家熟悉的“1+1”助学项目，400元就可以捐助一名失学儿童完成小学学业。然而每发放400元捐款，青基会就要拿出40元作为“项目匹配资金”，用以解决发放过程中产生的通联、交通费用。在国家不拨一分钱的情况下，光是这项“发放成本”的压力就非常大，必须依靠投资产生的基金增值解决。 在国外，捐款的20%左右将作为保证资金安全和机构运营的专项基金，而在我国这个数字却是0，因为老百姓普遍想的是“捐出100元，巴不得有101元花在失学孩子身上”。一些国外机构得知我们没有基金运作成本时，都非常惊讶，这在他们看来根本就无法保证资金的安全使用。但是12年来，中国青基会（不包括地方青基会）累计接收捐款7.12亿元，从来没有发生助学金或建校款滞留下拨的问题。 -问题关键是投资是否合法、是否保持总体增值、是否影响捐款发放 徐永光（中国青基会副理事长、法人代表）：如果要用一句话形容我现在的感受，那就是“基金会投资，一本难念的经”，因为我们既要靠投资实现基金增值，又要尽可能地避免风险。可以说，这10多年我精力的80%都放在了这上面。 问题一是：这样的投资是不是合法？实际上，中国青基会的所有投资项目，包括股票和不动产，都是在国家法律所允许的范围内进行的。《明报》说我“用私人名义挪用捐款炒股”。众所周知二级市场要求用自然人身份证开户，我是青基会法人代表，这些股票也都是中国青基会所有。另外，我们在进行股票投资前已上报有关部门，并得到了允许。 问题二：青基会投资总体是赢利还是亏损？既然是投资，就会有风险，基金会的投资也不可能逾越经济活动的一般规律。比如投资10个项目，9个赢利，只有一个亏损，就成了“投资失败”？用其他9个项目的赢利弥补损失，就成了“拆东墙补西墙”？其实问题关键在于投资总体是否保持赢利。实际上，1989年至2000年间中国青基会每年年终捐款暂存平均为6235万元，利用它又累计实现了增值收入6953万元，并且存量资产状态良好，有的还有较大增值空间。 问题三：青基会的投资是否影响了捐款的足额、及时下拨？这可以拿事实来说话，有没有捐款人发现自己资助的孩子并没收到捐款，或者自己捐建的希望小学并没有建起来？要真是那样，中国青基会也不会存在到今天了！ 面对目前的特殊情况，中国青基会的态度十分明确：接受公众检验。一方面我可以回答关于青基会投资的一切疑问，另一方面我们已向国家审计署报告，请求尽快安排审计，尽管中国青基会每年都接受政府或会计师事务所审计并公布结果。 -中国青基会面临的问题也是所有公益机构的问题 阎明复（前中华慈善总会会长）：中国青基会应该是目前国内做得最好的公益机构，它现在遇到的问题实际上也是国内所有公益机构都必须面对的问题。那就是：怎样在做好公益事业的同时，用合理、合法的方式保持自身的运作和发展。这就必须进一步健全公益机构生存的法律环境，因为目前我国法律对非赢利机构的约束和保障还很不健全，国务院《基金会管理办法》是上世纪80年代末制订的，很多这10多年快速发展中遇到的问题都没有涉及。比如，只说可以在合法、安全的条件下进行保值增值，而对具体采取什么形式、哪些领域是公益机构不适合介入的这样的问题都没有作明确规定。 商遇生（吴作人基金会秘书长）：国内基金会在发展过程中，经常感到“投资”的压力，因为国内基金会没有“运作成本”。有的公益机构为了避免基金本金的损失，什么增值活动也不做。这样10年前的200万元10年后还是这个数，但是算上通货膨胀等因素，这200万元早就缩水了！要在国外，这已经是一种违法行为了。 -背景:理财有方的诺贝尔基金会 诺贝尔基金会的成功运作，除了诺贝尔本人在1896年逝世时捐献的3100多万瑞典克朗（当时为960万美元，约合目前1.4亿美元）中的2800万瑞典克朗用做奖金基金之外，更要归功于诺贝尔基金会的理财有方。 基金会聘请了一批金融、房地产专家，自1958年以来，不仅在证券和有担保的贷款方面投资，还可自由地在不动产或股票方面投资。1993年基金的总资产增到2亿多美元。目前该基金会更大胆地投资于世界各主要债券和股票市场，收入也不断攀升。近年来它的年经营收入一直保持在1000万美元，奖金和运营支出几乎全部来自股息和红利的收入，而基金会的总资产也因此大幅度增加，达到了22亿瑞典克朗。(记者 曾鹏宇)
| 
