首页 | 新闻 | 短信 | 邮件 | 商城 | 搜索 | 论坛 | 在线 | 企业
搜狐首页 > 国内 > 2003年全国两会专题 > 中国青年报-搜狐联合报道全国“两会” > 中国青年报两会特稿
“城镇户口又不能当饭吃” 农转非遭受农民冷脸

NEWS.SOHU.COM  2003年03月05日09:23  中国青年报

  本报记者 谭新鹏

    从4月1日起,北京将实行新的农业人口转为非农业人口的户籍改革政策,即今年1月1日后北京市农业户口妇女所生的小孩,可在父母户口所在地自愿登记为非农业户口;北京市农业户口的高等职业教育学校、中专、技校及经教育部门确认的职业高中的在校生,可自愿转为非农业户口。

    “城镇户口又不能当饭吃”

    “城镇户口有啥好的?又不能当饭吃。”北京通州区于家务乡的农民韦国强(化名)对城镇户口反应冷淡,“转了户口,土地就没了,如果进城找不着工作,到时候想回回不来,想出又出不去,一条腿在马路上,一条腿在泥坑里,那才叫瞎呢。”

    记者在采访中了解到,不仅是韦国强,许多京郊农民都不愿意为子女办农转非。于家务乡的另一位村民说,农民种地虽然辛苦,粮食也卖不出好价钱,但起码能把口粮挣回来,愿意的话还可以在外边打打工,也能给家里贴补一些。这比没有土地要稳妥得多。

    而北京市人事局的统计数字也证实,像韦国强这样看待农转非的农民不在少数,即近年来办理农转非的数量明显出现下降趋势。“现在的农转非不像以前那么热了。”北京昌平区北七家镇办公室主任夏建伟说。农民要依赖土地生存,转为非农业户口后就失去了土地。政府如不及时解决就业,他们则连最基本的保障都没有。因此,多数农民还是希望要土地。

    据介绍,我国的《承包法》中规定,土地是农民的财产,农转非后不要求农民交土地,否则应保证其与城镇居民在社会保障、最低生活保障等福利上一致。2001年国务院批转公安部的《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》中也规定:农民在办理户口迁移手续时可自愿保留土地承包权或有偿转让。但在不少乡镇,农民在农转非后,原来的土地并不能按自愿原则被保留下来,有些地方征了地却没有征地款,而规定的与城镇居民一致的社会保障更是无从谈起。

    中国人民公安大学治安系教授伍先江在分析这一现象时说,大部分农民不愿转“非”,主要是因为转“非”后的实际收入水平会下降。同时,由于社会保障体系尚未能全部覆盖现有的农转非人员,因而造成了新的不公平。

    伍先江说,在计划经济条件下,户口和各项福利待遇挂钩还情有可原,现在市场经济条件下出台的一些措施还与福利难以分离,则让人无法理解。他表示,农民也是经济的农民,会通过比较做出选择,如果以户口换取作为农民生存保障的土地,农民肯定不愿意。“以前农民看重城镇户口,是因为它与农业户口的差别太大了,各项福利都与它挂钩。现在城市里的铁饭碗没有了,农民进城处于竞争劣势,转‘非’后农民失去土地,受劳动技能和文化素质等因素的影响,就业难度反而更大。”中国社会科学院社会所原所长陆学艺这样解释。

    城镇化不是农转非

    农转非表面上看是户口问题,但实际上已超出了户口的范围。正如伍先江教授所说,农转非政策的内容相当庞杂,涉及到诸如子女就学、购房、就业、社会保障等多项权利和待遇上。

    伍先江认为,只有从整体上设计好户籍、土地、社会保障、就业以及农村集体资产处置等多方面的政策,农转非才会实现预期效果。

    用中国社会科学院政策研究室唐钧的话说,现在户口对农民而言,作用并不像一些研究人员想像中的那么大,农民与城市居民之间长期形成的差别与隔阂,不是户口可以解决的,即使转为城镇户口,如果仍以务农为主,其实际意义并不大。

    唐钧认为,城镇化应该是农民生活方式的城镇化,而不是简单的户口城镇化。只有当其生活、就业、社会保障也融入到城市时,才是真正意义上的城镇化。现在亟须解决的是转“非”农民的就业问题,以及如何将农转非人员纳入社保范围。单单一个户口的改变,并不能体现出城镇化的实际涵义。“城市的社保标准还可以往下降。”谈到社会保障,陆学艺说。我国内地城镇居民的社保标准定得比香港还高,结果造成了占人口数量一多半的农民没有得到保障,而小部分的城市居民的社保支出特别高的现象,城乡悬殊在近几年越拉越大。他建议,下调城镇居民社保标准,从而使更多的农转非人员享受社会福利。

    让专家们担心的是,不少乡镇为加速城镇化进程,大量征用农民土地,却不顾失地农民今后的生活保障。陆学艺说,一些距离城市较近的乡镇,由于土地的地租高,光靠征地的收益,就足够解决所有农转非人员的社保问题了,但一些离城市较远的地方,由于土地的级差地租小,征地的收益很少,解决不了失地农民的保障问题。这样的土地,还是不征为好。“征地补偿款也应得到充分利用。”中国人民公安大学治安系教授伍先江介绍说。北京近郊乡镇每年都有大量土地被征占,征地补偿款在全市总计约有几十亿元。而这些款项都沉淀在各乡镇,无疑会造成巨大的财富浪费。他认为,这笔资金如果能得到充分合理的利用,对农转非人员也将是一个很好的保障。

    对于即将实施的北京新户籍政策,专家评论说,政策本身是积极的,对北京市户籍制度改革而言,只是迈出了很小一步,而对加快城镇化进程而言,几乎不会有任何效果。

  

  


我来说两句发短信息
相关连接



三重奖励,百分百中奖!!

精彩相册[男][女]
活力社员[男][女]
魅力情人[男][女]
美女 天若有情
帅哥 不帅照脸踢
·和弦铃声:
原来的我 挥着翅膀的女孩
·疯狂音效:
On…个头啊 翠花,接电话…
订阅任何彩信服务
三天内退订不收费!!!

新闻自写短信
赶快把这条新闻浓缩成一条短信,发给你想发的人吧!
短信内容:
对方手机: [最多2个] (半角逗号分隔;0.20元/条)
署  名:
手  机: 密  码:

  

请发表您的看法
用  户: 匿名发出:

您要为您所发的言论的后果负责,故请各位遵纪守法并注意语言文明。
留  言:

 

 *经营许可证编号:京ICP00000008号
 *遵守《互联网电子公告服务管理规定》
 *遵守《全国人大常委会关于维护互联网安全的规定》



新闻搜索
关键字:


三重奖励,百分百中奖!
·找老乡尽在激情老乡会
·攒魔法袜子拿圣诞礼物
搜狐彩信最新推荐
·[] 眉飞色舞
·[] 厉鬼再现
热门词:圣诞 林忆莲
精彩订阅
新闻资讯
美国正式宣布萨达姆已被捕!

订阅 焦点新闻,跟踪萨达姆被捕全程



搜狐商城
·影视|中毒(终结骗)
·影视|赤裸的艺术
·音乐|莫文蔚《X》
·书籍|唐僧情史
·书籍|1元图书特卖场
·书籍|天不亮就分手
更多...



-- 给编辑写信


ChinaRen - 繁体版 - 搜狐招聘 - 网站登录 - 帮助中心 - 设置首页 - 广告服务 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍
Copyright © 2003 Sohu.com Inc. All rights reserved. 搜狐公司 版权所有