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12月7日，国务院5-7空难处理领导小组正式宣布：5-7空难是一起由于乘客张丕林纵火造成的破坏事件。对这起事件，有关方面正在依法处理中。5-7空难的调查结果再次把人们的目光聚焦到了航空安全上。 今年连续发生的两起空难至今让人记忆犹新。2002年4月15日，中国国际航空公司一架班机在大雨浓雾中坠毁在韩国金海市郊的山中，129人死亡，37人获救。二十三天后，5月7日晚21时24分，北方航空公司一架麦道82客机坠落大连湾，由于飞机落水瞬间爆炸，机上103名乘客，9名机组成员全部遇难。 这两起空难引起了党中央国务院的高度重视。4·15空难善后处理工作在韩国釜山进行，中国民航安全检查部门和国航正协助韩国有关方面进行事故原因的调查。5·7空难是建国以来第一起大型客机坠海事件。事故原因的公布排除了北方航空公司的责任。 北方航空公司总飞行师蒋怀宇：我们的飞机是由于在空中出现了猛烈的大火，是爆燃。爆燃造成旅客前拥，没法控制的前拥，前拥以后使得飞机的重心已经超过了飞机试航和试飞给定的极限。在这样的情况下，即使飞行员把驾驶杆向后拉到底，由于飞机的速度小，也不可能把飞机做平衡的操作。飞机还在继续增大俯角。 1920年，第一起载客飞机空难事件在英国发生。近年来，由于航空业发展迅猛，飞行事故的发生次数居高不下。今年上半年，全世界发生了5起空难事件。分析空难原因，一般恶劣天气等自然原因造成的占到30%，而飞行员的操作等人为原因占到了70%的比例。 国家民航总局航空安全办公室副主任刘恩祥：从安全的角度来讲，我们有一句俗话，安全无小事。任何有可能导致发生事故的行为，哪怕是一句话，一个动作，都是大事，因为他们威胁到了安全。安全关系到国家和人民生命财产。 连续发生两次空难，很多人就很担心航空的安全问题，出行时考虑是不是还乘坐飞机；其实，飞机依旧是世界上最安全的交通工具。据统计数字显示，飞机的事故率约为300万分之一，直观地说，300万个航班，就意味着一位乘客每天都要坐飞机，连续飞8200年，才能碰上一次事故。 5—7空难后，北方航空公司也深刻地体会到了空难影响的巨大，客座率迅速下降，直接经济损失就达到了2亿元，间接损失无法估量，为吸取教训，北航采取了一些措施，我们《经济半小时》的记者进行了回访。 空难发生以后，民航总局紧急下达通知，制定了9条细则，其中包括在全行业展开安全大检查，对机组进行技术排查，对飞机进行全面检查，从总量上控制飞机班次，取消红眼航班，进一步加大安检的范围，增加了拖鞋检查和开包检查等等。为了防患于未然，检查组共对500多架航空器进行全面地摸底，发现有20几架航空器的技术指标有些下降，需要提前进行检修。在北航的维修基地，一架飞机正在进行大修，这个庞然大物身上的每一个零部件都要拆卸下来全面更新。 北行总检验师在采访中告诉记者：我们在飞机的飞行控制上要比以前的标准高出很多。比如说，有一些不影响飞行安全的故障以前是可以保留的，叫最低设备清单，这个清单上的内容，符合清单的是不影响安全，飞机是可以飞的。现在只允许保留一次，第二次必须报到局方批准。过去是可以保留几次的。 这次安全大检查涉及到安全法规，空中飞行，地面保障等每一个细节。其中对飞行员的大排查可是动了真格的。朱国年是北行沈阳飞行总队的副总队长，他在飞行时也要接受多达70多多项的检查，即便是队长，他也丝毫不敢掉以轻心。不仅如此，他还要到昆明的模拟机上进行实战演习。 北行沈阳飞行总队的副总队长朱国年：模拟机主要是针对飞行员在平常的飞行当中飞不到的一些特殊科目进行培训，比如空中单发、空中火警、液压故障等这些重大的故障。 朱队长有一位老同事，曾经当过多年的机长和飞行教员，有着良好的飞行记录。但在这次模拟机的演练中，不慎出现了小小的失误，被刷了下来，降为副驾驶。在这次排查中，北航共对28位飞行员作出了降级处理。 北行沈阳飞行总队的副总队长朱国年：他们心里是有点不舒服，但咱们是硬性指标，有句话叫送人情就是送人命。 在北行总飞行师蒋怀宇的身后，摆放着多达380万字的公司飞行手册。这上面的任何一个条款，都要求飞行员在3分钟内找到，飞机特殊状态下的最低设备清单必须在30秒内翻到。蒋总介绍说，他们平时对飞行员有一套完善的训练体系，对处在不正常状态下的训练达到了训练总量的60%以上。今年6月份一次机械故障的成功排除让他更坚定了对北航飞行员的信心。 北行总飞行师蒋怀宇：恰恰在大连到广州的一架飞机上发生了一点机械故障，发动机推力就一下子消失，这个时候我们的机组在0.9秒钟时把飞机瞪住了，所以在载着一百多旅客，在单发状态下，飞机一点问题都没有，飞机起来了在大连做了一个简短的等待，就安全地落地了。 5·7空难给北航造成了无法弥补的损失。一度客座率极度下跌，直接经济损失达到2亿元，间接损失不可估量。当各方从空难突发的震惊中醒来时，中国民航业的深层次矛盾突显出来。一场深刻的变革正在悄然进行。 今年10月,引人关注的民航大重组浮出水面。中国航空集团公司，中国东方航空集团公司，中国南方航空集团公司分别挂牌成立。另外，三大航空服务保障集团也同时成立。这六大集团都与民航总局脱钩，真正实现“政企分开”。民航总局的职能也发生转变，承担更多的是政府管理职能，特别加强了监督管理的职能。《经济半小时》记者对国家民航总局航空安全办公室副主任刘恩祥进行了专访。 《经济半小时》记者：六大航空集团成立以后，对航空安全的管理方面会有什么变化？ 国家民航总局航空安全办公室副主任刘恩祥：国务院在民航的体改方案上明确了政府的第一个职责就是安全监管。这是隶属关系发生变化以后，在安全管理上主要承担安全监管职责。就是原来是一家，管人，管钱，管物，一家人的管理思路还是根深蒂固。那么现在分开了以后，属于政府监管的责任政府一定要做到。 《经济半小时》记者：现在民航总局管的比以前少了？ 国家民航总局航空安全办公室副主任刘恩祥：在管理内容上少多了。 《经济半小时》记者：管的少了会不会削弱我们安全生产的管理？ 国家民航总局航空安全办公室副主任刘恩祥：不能因为政企分开就淡化我们政府的监管责任，作为民航的政府部门，有更多的时间来研究行业的发展规划，来研究一些航空政策，同时有更多的精力来研究 航空的监管。按照民航总局新的管理体制，民航总局作为立法决策层，地区管理局主要职责是日常的监督检查。另外我们还要在一些省区设立地区安全办公室，他们具体地来现场检查。 我国《安全生产法》中第四章特别规定了安全生产的监督管理，其中明确规定了安全生产监督管理部门行使的职权、负有的责任。在采访中，民航总局负责人向记者表示，今后将加大日常飞行安全的监管，杜绝安全隐患的发生。 （《经济半小时》记者宿琪、马洪涛编辑报道）
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