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河南省旅游局局长 孙光华 在当前人类社会刚刚跨入21世纪，中国的改革开放和经济建设事业取得了令人瞩目的成就，中国即将加入国际世贸组织的伟大转折时刻，国务院于今年初主持召开了中国旅游发展工作会议，这是在中国旅游业发展史上具有十分重要意义的、高规格的全国旅游发展工作会议，这是党中央、国务院从我国21世纪经济发展的战略高度出发，在新的历史时期作出的一项新的战略部署，也是向各级政府部门和全国旅游战线广大干部职工对中国旅游事业的发展再上新台阶提出的一项重要任务。 早在十年前，国家旅游局的领导就明确指出，中国旅游看“三南”，即河南的历史文化、云南的民族风情、海南的自然风光。“三南”的旅游资源代表了中国旅游文化的三个典型特色。河南作为中华民族历史文化的重要发源地，历史文化旅游资源丰富多彩，又占有地处中原，交通便利，人口众多的优势，发展旅游业有着广阔的前景和巨大的市场潜力。但从这些年来河南旅游业的发展速度来看，远远落后于云南、海南及许多旅游业发达的省份。 一 河南是全国的历史文化旅游资源大省，位居全国第一的地下文物和位居全国前列的地上文物古迹，而且还有许许多多独具特色的自然旅游资源。中岳嵩山、大黄河、洛阳龙门石窟、开封大相国寺、少林武术、太极拳世界闻名；数不胜数的历史名人，更为世人敬仰。 “九五”期间，全省各地通过多种渠道，积极筹措资金，加大旅游资源开发和基础设施建设力度，已建成投入使用的景区、景点有200余处，龙门、少林寺、黄河游览区等一大批老景点得到了治理，一批新的旅游景区景点相继建成并对外开放，开封清明上河园、鲁山石人山、洛阳白云山、焦作云台山等景区、景点逐步成为新的旅游热点。围绕旅游资源的开发，全省加快旅游基础设施建设，新郑国际机场已经建成并投入使用，开洛、安新、郑漯等高速公路现已开通；在旅游业较发达的城市，积极开展了创建国家优秀旅游城市活动，郑州已第一批入选为国家优秀旅游城市。旅游资源的开发和旅游基础设施建设，对树立河南形象，改善全省投资大环境发挥了重要作用。2000年末，全省拥有国际国内旅行社430家，其中国际社28家；星级饭店197家，其中三星级以上84家；旅游车船公司36家，旅游涉外定点单位150多个，旅游直接从业人员达到15万人。初步形成了有一定档次和规模，功能齐全、协调配套的旅游服务体系。“九五”期间我省共接待入境旅游者140万人次，创汇5.05亿美元，年均分别增长8.2%和15.4%；接待国内旅游者2.4亿人次，国内旅游收入1300亿元，年均分别增长4.9%和15.6%。旅游总收入达1340亿元。去年，全省共接待入境旅游者32.5万人次，旅游外汇收入1.239亿美元；共接待国内旅游人数5218万人次，国内旅游收入346.8亿元。从去年我省的情况来看，虽然接待国内旅游者人数居全国第6位，但出去的多进来的少，而接待入境游客人数和旅游创汇分别排在全国第19位、第20位，位次十分靠后，这与一个旅游资源大省和人口大省的地位是很不相适应的。 二 为什么会出现这样的情况呢? 从客观上说，是由于过去长期以来，河南一直是以发展农业为主体，既不沿海，又不沿边沿江，长期处于半封闭的状态下，经济发展的基础与沿海发达地区相比，存在着较大的差距，加之河南的旅游业起步较晚，基础比较薄弱，旅游业规模化、产业化程度低，旅游资源优势尚未转化为经济优势。但从主观方面来说，是由于过去对发展旅游业的认识不足，观念相对落后，对传统的旅游产品缺乏新的包装，使得河南的旅游产品在市场上缺乏竞争力，在全国叫响的精品景点和旅游热线尚未形成。在旅游管理体制、管理水平上，还存在着不能很好地适应旅游业发展和有效维护消费者权益需要的差距。此外，还有一个非常重要的原因，就是缺乏强有力的宣传促销，使河南文化旅游大省的形象没有真正展示出来。相反，许多反面的宣传报道，使得河南在外省人的心目产生了深刻的不良印象，使河南的整体形象受到了很大的损害。 在当前我国改革开放和经济建设发展跨入新世纪的伟大时刻，中国的旅游业已经步入了一个飞速发展的阶段，旅游已经成为当今社会三大消费热点和国民经济发展中的一个重要的增长点，它对于推动社会的经济、文化繁荣与发展，促进人类的文明与进步，都有着十分重要的作用，因此，受到了各级党委、政府部门的高度重视和支持。如何把河南文化旅游资源大省的优势，转化为旅游经济大省、旅游经济强省，是河南省各级党委、政府部门共同关注的问题。今年2月份，河南省省长李克强同志在河南省九届人大四次会议所作的《政府工作报告》和全省第十个五年计划《纲要》中明确提出，“十五”期间，要把发展旅游业摆在整个经济工作的重要位置，以沿黄“三点一线”旅游开发建设为重点，抓住机遇，加快发展，把河南建成文化旅游大省。因此可以说，“十五”期间，是河南旅游业再上新台阶，实现旅游资源大省向旅游经济大省、旅游经济强省转变的重要时期。作为河南省的旅游主管部门，我们为能够有这样好的发展机遇感到高兴，同时也感到肩负的责任重大和任务的艰巨。为此，我们主要采取了以下几方面的措施: 首先，省政府决定，在去年投入旅游开发建设资金一亿多元的基础上，从今年起，在“十五”期间内，省里争取每年安排6000－8000万元专项资金，包括部分有偿使用资金，重点投向沿黄郑州、洛阳、开封“三点一线”等主要旅游城市及重点旅游景区的旅游基础设施建设和生态环境建设，集中力量加快 “三点一线”旅游发展，尽快把“三点一线”培育成为在国内旅游市场著名、在国际旅游市场知名的精品旅游线路。 其次，大力发展旅游关联产业，培育大旅游产业体系，搞好旅游产品的系列开发，规划建设一批农业旅游、生态旅游、山区旅游项目和休闲度假基地和农业科教基地，争创国家级生态旅游示范区，试办一批旅游扶贫开发区，使河南从以单一的文化旅游产品为主向多元化旅游产品开发，满足海内外不同旅游客源市场需求的方向发展。 再次，加强宣传促销，努力开拓市场。今年以来河南省旅游局党组明确提出要把新世纪的第一年作为树立河南旅游新形象的宣传促销年，结合河南文化旅游大省的特点，向海内外旅游市场推出了“古都游”、“黄河游”、“寻根游”、“功夫游”、“赏花游”五张“王牌”。春节过后，在省委、省政府的大力支持下，省旅游局从全省各地抽调精兵强将，组织成立了“河南风”旅游形象推介团，组成强大的宣传促销阵容，运用多种形式和渠道，向海内外旅游市场频频展开旅游宣传促销攻势。从今年3月份开始，我们先后组织旅游促销团到台湾、福建、北京、天津、河北等主要旅游客源市场进行了全方位的河南旅游宣传促销活动。河南省委副书记、省政府常务副省长李成玉亲自率领200多人的河南旅游促销团到北京，在首都的人民大会堂举办河南旅游推介会，在西单文化广场进行了大规模的旅游宣传促销活动，从而在北京市场刮起了一股强劲的“河南风”，受到了首都旅游界、新闻界和广大市民群众的广泛好评。4月中旬，我们又和中央电视台、河南省政府新闻办、省文明办和河南电视台联合组织举办的“中原大黄河之旅”全国电视风光大赛，在河南拉开帷幕，全国35家省市电视台聚焦河南旅游，规模空前。4月下旬，省委宣传部、省旅游局、河南报业集团联合邀请的全国十多家著名报刊的记者，再一次对河南旅游进行全方位的宣传报道。与此同时，我们和洛阳市人民政府在洛阳举办了全省有史以来规模最大的“中原旅游交易会”，吸引了国内外众多的旅游界人士。这些活动的举办，为河南旅游市场的宣传促销和树立河南旅游业的新形象奠定了坚实的基础。 第四，积极探索新形势下河南旅游业发展的新路子，通过深化旅游企业内部改革，实行股份制改造，建立有效的竞争、激励和约束机制，加强企业间的以资产、业务为纽带的横向联合和重组，增强企业活力，加快旅游投融资体制创新拓宽旅游开发渠道，放宽政策，推动非公有制旅游经济的发展，放开所有经营性的旅游项目，放宽旅游市场准入，面向国内外招商引资，鼓励与我省旅游企业合资合作，积极培育市场主体。 第五，认真贯彻落实中央西部大开发战略，树立大区域、大市场观念，积极实施“东引西进”，主动与西部联合开发旅游景点、景线，形成区域旅游联动开发。河南地处中原腹地，交通便利，人口众多，是西部大开发的桥头堡，也是全国主要的旅游客源大省，按照河南省委、省政府提出的“东引西进”西部大开发战略，我们将借助河南旅游资源的优势，一方面通过宣传促销，积极开辟东南部及周边客源市场，并把发达地区先进的经营管理经验和资金吸纳到河南来；另一方面，充分发挥河南旅游客源大省的优势，加强与西部地区的旅游合作，积极引导旅行社向西部地区输送客源，鼓励旅游企业参与西部地区的旅游开发建设。 第六，加大旅游市场治理整顿力度、依法规范旅游市场秩序，积极改善河南的旅游环境，树立良好的河南旅游新形象。要进一步抓好国家旅游局提出的创建中国优秀旅游城市、“4A”级旅游景区景点等级质量评定、旅游饭店星级评定、出国(境)游市场整顿、旅游信息化工程等项工作，争取在“十五”期间，70%以上的省辖市、10－20%的县级市进入“创优”行列；全省星级饭店总数达到500家以上；树立一批在国内外具有较强实力的国际、国内旅行社，建立起一支高素质的导游队伍；完成旅游系统局域网建设，逐步建立全省旅游行业信息网络系统。 第七，加强各级政府对旅游工作的领导，结合经济结构调整，把旅游产业的发展纳入总体规划、统筹安排、优先发展的行列之中，搞好战略发展规划的制定和实施，防止盲目开发和不合理重复建设。要强化政策导向，研究制定旅游产业发展政策，要实行对国际旅行社创汇、结汇的奖励办法，尽可能为涉外旅游企业开展国际合作、开拓国际市场提供便利条件。要及时解决本地区旅游业发展中存在的重点、难点问题。 “十五”期间，省里将每年拿出6000－8000万元资金，继续加大对“三点一线”及全省旅游开发建设的投入，重点是嵩山旅游区基础设施建设工程，黄河小浪底旅游区基础设施建设工程，开封宋都景区水系疏浚和环境整治工程，三门峡黄河金三角旅游配套工程，商丘商祖文化区及黄河故道生态旅游开发工程，及国家旅游局提出的生态旅游示范区、旅游扶贫试验区、国家旅游度假区开发创新工程等。
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