最近的粮油肉蛋价格上升又一次告诉我们，粮食安全不可掉以轻心。

　　自从实行家庭联产承包制以来，中国农业发生了翻天覆地的变化。我们用全世界7％的土地养活了全世界五分之一的人口，而且人民丰衣足食。但这些成绩决不是我们放松农业生产的理由。一方面，我们有十几亿人口，吃饭始终是一个基本问题。“民以食为天”的道理在今天也没有过时。另一方面，与世界发达国家相比，我们的农业仍然是落后的，生产率低下，抵抗自然灾害的能力弱。而且，我们是一个大国，每年都会有不同程度的自然灾害发生。农业仍然是制约国民经济快速增长和人民生活水平提高的一个重要问题。

　　我国加入世贸组织并没有改变农业在经济中的重要性。尽管随着我国加入全球经济一体化步伐的加快，我们可以更多地通过国际贸易来改善农产品供给状况，但就我们这么一个大国而言，农产品的供给主要还靠国内。据专家估计，即使在实现了农产品的完全自由贸易之后，我国仍有94％左右的农产品供给来自国内。如果我国的农业发生了严重问题，其他国家是救不了我们的。而且，一旦我们的农业生产发生问题，也会使世界农产品价格大幅度上升。

　　粮食安全问题不仅仅是农产品的供给与价格稳定，而且还涉及到三农问题。我们都知道，没有农业的现代化就没有整个经济的现代化，没有农民的小康就没有全国的小康。农业生产停滞，农民收入增长缓慢，甚至实际收入下降，已成为我们现代化过程中的一个难点。三农问题的解决，一方面要加快农村人口向城市的转移，另一方面也要靠农业生产率的提高。只有农业生产率提高，能用更少的农业人口和资源提供丰富的农产品，农业人口才能转变为城市人口。从世界各国的发展来看，农业生产率的提高是农业人口转为城市人口的基础。所以，粮食安全问题，不仅仅是保证农产品供给，而且是整个经济现代化中重要的一环。

　　过去我们经常讲“农业是国民经济的基础”，“无农不稳”。现在尽管经济有了巨大变化，农业产值在ＧＤＰ中所占的比例下降了，但农业的重要性并没有削弱，这些话也并没有过时。也许在一些开放性的小国，农业并不重要，可以通过国际贸易来解决。但在我们这样一个大国，即使在建成现代化之后，农业也仍然是整个国民经济的基础，无农仍然不稳定。而且，我们整个经济的现代化仍然要从农业起步。粮食安全，不仅仅是一个吃饭问题，而且是整个经济的现代化基础问题。

　　在市场经济条件下，政府所做的是弥补市场调节的不足，做市场做不到的事。这包括：第一，政府加大对农业的投资，包括基础设施投资（修水利等）以及农业科技的开发与应用投资。这些投资是农民无力进行的，要由政府承担。第二，保证农民收入的增加。在市场经济条件下，由于完全竞争，农产品价格偏低，但政府不应该干涉市场决定的价格，而应该直接给农民种粮以补贴，发达国家都实行这种农业补贴制度。就我国的情况而言，现在还应该减少农民的税费负担，为农民提供最低的社会保障。第三，发展农业中介机构，例如建立美国桔农新奇士协会这样的中介组织，用市场经济的方法保护农民的利益，并促进农产品出口。第四，建立国家农产品储备制度，通过调节供求来保证粮食安全和农产品价格稳定。第五，严格土地使用制度，控制非农业土地的使用。

　　近年来，随着经济的繁荣和对外开放扩大，人们有点忽略了粮食安全问题，也没有像关注制造业和高科技那样关注农业中潜在的问题。一些地方政府只关心“无工不富”而忘记了“无农不稳”，把主要精力和财力放在改善城市形象和发展工业上。农业生产连续三年下滑和这次粮油肉蛋价格全面上升向我们鼓响了警钟，是再一次呼吁关注粮食安全的时候了，也是我们重新思考农业发展问题的时候了。

　　（作者 平言）