高新技术产业是全球化趋势中经济发展的主导领域。近年来，北京的高新技术产业蓬勃发展，取得了巨大的成就。但是面对我国已经加入WTO和举办2008年奥运会的大好形式，高新技术产业还要加快发展。下面就北京现阶段高新技术产业发展中存在的突出问题及其对策建议报告如下，供北京市委和市政府决策参考：

　　一、北京市高新技术产业发展中存在的突出问题

　　这些问题主要有：产业空间结构不尽合理，资源配置尚未最优化；北京高新技术产业发展的体制和机制急需改革和完善；发展高新技术产业的投融资机制仍不够完善，资金投入不足，中小科技企业难以顺利“长大”成长；高新技术企业发展的创新和创业环境有待于进一步完善和优化；加快发展北京高新技术产业面临国内外和企业自身的严峻挑战。

　　二、加快发展首都高新技术产业的对策建议

　　1.加强领导，落实与实施有关促进高新技术产业发展的政策。

　　①建议成立北京市高新技术产业发展领导小组，由市政府主要领导任领导小组组长，成员包括市政府各相关职能部门和有关区(县)主要领导，统一领导北京高新技术产业的规划和建设，可在市高新科委内设办公室，具体落实领导小组的各项决定。

　　②进一步落实和有效实施市政府已出台的推进北京高新技术产业发展的政策、法规和纲要，主要包括A、市政府《关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》，B、《首都二四八重大创新工程实施纲要》，C、《北京市鼓励在京设立科研开发机构的规定》，D、《北京市技术市场条例》。

　　③以不断落实《中关村科技园区条例》为契机，突破北京特别是中关村科技园区发展中的体制障碍。

　　2. 统筹整合各种资源，因地制宜地制定北京市未来十年的发展战略目标、战略阶段及战略手段，结合北京市工业结构调整和区域经济规划，实施以提高高新技术产业竞争力为目标的产业政策和资金、技术密集的规模经济空间布局。北京市高新技术产业结构应尽快完善，逐步形成科研孵化基础产业、科技中介服务产业和高新技术制造生产产业三大主导产业。

　　3.完善科技和高新技术管理组织体制，提高政府职能部门工作效率和服务能力。

　　建议市政府由一位副市长统一负责协调北京市的科技、文教事业和高新技术产业及企业发展，将现有的市科委和中关村管委会合并成为与市计委同等规格的市高新科技发展委员会(简称：市高新科委)，下属科技发展局和中关村科技园管理局两个二级局，以集中管理全市的科教资源和高新技术企业，重点是进行资源整合、企业认证、中介服务和政策引导，各区(县)也相应设立科技企业发展委员会，统管本区域的高新技术产业规划和企业发展。

　　4.加强科技与金融结合，促进金融创新，构建与北京市高新技术企业发展相适应的多元化、多层次的融资渠道体系。

　　第一，大力发展风险投资业，促进科技成果转化。

　　一是以制定落实为重点，要积极促进与风险投资有关的北京市地方专门法律的尽早出台。二是以政府资金为引导，推动风险投资资本来源的多元化。三是成立北京市风险创业投资协会，加强行业民间联系和自律管理。

　　第二，开拓融资担保业，切实解决融资难问题。

　　成立担保基金，为中小企业特别是科技型中小企业贷款提供担保，是美国等发达国家支持中小企业发展的主要措施之一。今后的模式应以民间资本为主，政府扶持和适度参与引导。市政府有关部门和银行要研究解决融资担保机制存在的政策障碍，特别是解决融资担保机构的资本金补偿问题，使融资担保机构在得以生存的前提下有能力和条件为高新技术企业进行融资担保服务。

　　第三，设立创新基金，增强技术创新能力。

　　第四，实行技术要素参与收益分配，要尽快出台鼓励技术要素参与收益分配的政策，促进科技成果资本化。

　　第五，积极做好北京高新技术企业利用国内主板市场和“二板市场”及香港、美国、新加坡等海外市场，进行融资的各种服务工作，辅导企业成功利用资本市场进行融资发展。

　　第六，培育按市场经济规则运作的新的资金配置主体──创业投资市场。建立“中关村科技创业投资基金和产业基金”。

　　5.围绕营造科技区域创新和创业环境，既要搞好硬环境建设，更要抓好软环境培育。

　　第一，首先完善中关村科技园区的人才政策环境。第二，实行尊重知识产权、为定价的政策。第三，加快北京市创业孵育体系建设。第四，完善中介服务体系，对中介服务市场进行规范化管理。

　　6.全方位依托CBD和中关村东区积极发展科技服务业。

　　通过整合全市各区特别是朝阳区和海淀区商务资源和科技资源，将CBD和奥运村的现代服务功能延伸到技术创新环节。CBD中关村商贸区要侧重大商务的概念，重点在生产经营环节为各种科技企业提供金融、证券、保险、法律、会计和咨询等以金融为主的资金流商务服务。

　　7.多渠道地为留学人员企业融资创造条件，努力办好北京市的留学人员创业园。营造适合留学人员创业的“软环境”。

　　一是在建立一个高水平的管理机构时要引进竞争机制。二是在有条件的留学人员创业园建立一个合格的中间试验基地，这是为留学人员提供的最好硬件服务，必须得到应有的重视。三是创业园的作用不应仅仅留在对园区企业的孵化作用上，更重要的是能将孵化后的企业扶持上马。四是设立面向海外留学人员、海外高科技人才及国外跨国公司中回京人员的“海外回京人员创业基金”。五是应尝试创办民营化的留学人员创业园。政府出政策、留学人员出技术、企业家出资金是发达国家创办孵化器的成功经验。北京也可尝试以招标方式，创办民营化的留学人员创业园。六是鼓励留学人员在国外、国内同时创办企业或建立中外经济联系，这是一条可持续发展的道路。七是在吸引留学人中员来京创办高新技术企业过程中，应注意加强产业的引导。八是在制订吸引留学人员的政策时，要有针对性，要分层次、多样化。九是对归国人员及其创办的科技企业建立鼓励和奖励机制。

　　8.全面推进各级科研院所转制，进一步完善“产学研”互动机制，统一规划大学科技园建设。

　　①北京市发展高新技术产业需重视和统一规划北大科技园、清华科技园、北航科技园和北工大软件园四个大学科技园的建设，努力实现其基本目标，要切实解决其发展中遇到的各种问题。

　　②在中关村科技园区特别是海淀科技园全面推进科研院所转制。帮助已完成工商注册的转制后的科研院所建立真正的现代企业制度，对尚未推进的提供经验和协助，从而推进中关村科技园建设质的提高。转制后的科技型企业应享受和科技园区企业同等政策。

　　③帮助院所建立人才激励机制，充分调动积极性。对于院所整体转制成股份公司的可试行职工持股会制度，以解决职工自然人持股人数超过《公司法》规定的人数的问题；转制后的企业可参照有关试点规定，员工享有35%的奖励和分红权，并实行股份期权制度。（代表人 于长隆）